СодержаниеТема 1. Понятие муниципального права и его особенности как комплексной отрасли права 3
1. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права. 3
2. Особенности муниципально-правовых норм и отношений. 3
3. Источники муниципального права. 4
Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления. 5
1. История развития местного самоуправления в дореволюционной России. 5
2. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах. 7
Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления. 8
1. Границы муниципального образования. 8
2. Особенности правового положения отдельных территорий местного самоуправления. 8
3. Основы правового регулирования земельных отношений в муниципальных образованиях. 10
Тема 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления 10
1. Понятие и состав муниципальной собственности. 11
2. Местные налоги и сборы. 12
3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. 12
Тема 5. Гарантии и защита прав местного самоуправления 13
1. Правовые гарантии местного самоуправления. 13
2. Организационные гарантии осуществления местного самоуправления. 14
3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. 15
4. Гарантии судебной защиты прав местного самоуправления 15
Тема 6. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. 16
1. Местный референдум 16
2. Муниципальные выборы. 18
Тема 7. Органы местного самоуправления 19
1. Представительский орган местного самоуправления. 19
2. Правовое положение главы муниципального образования. 20
3. Особенности правового статуса муниципального служащего. 21
Тема 8. Территориальное общественное самоуправление. 22
1. Территориальное самоуправление в России 22
2. Порядок учреждения самоуправляющейся общины. 22
Тема 9. Полномочия местного самоуправления в области хозяйственного строительства. 23
1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования. 23
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства. 25
3. Основы правового регулирования отношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования. 25
Тема 10. Полномочия местного самоуправления в социально-духовной области. 26
1. Местное самоуправление и народное образование. 26
2. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения. 27
3. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по социальной защите населения муниципального образования. 28
Тема 11. Полномочия местного самоуправления в правоохранительной области. 28
1. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. 28
2. Милиция общественной безопасности - местная милиция: понятие, особенности правового положения, основные задачи. 29
Тема 12. Ответственность в муниципальном праве. 29
1. Муниципально-правовая ответственность. 29
2. Jтветственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед Российским государством. 30ВведениеТема 1. Понятие муниципального права и его особенности как комплексной отрасли права
1. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплекс-ной отрасли национального права.
Понятие муниципального права РФ Муниципальное право - относительно новое явление в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в РФ, появления и закрепления в законодательстве таких терминов, понятий и отношений как му-ниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальное предприятие, ме-стные финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальный служащий и т.п.
Понятие используется в трех значениях. Во-первых, муни-ципальное право, как отрасль права. то есть относительно самостоятельное правовое образо-вание в системе российского права.
Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки, исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее составляющие, муниципальные правоот-ношения и институты
И, в-третьих, муниципальное право - это одна из учебных юридических дисциплин, включенная в учебные планы и программы различных вузовских специальностей и, прежде всего, Юриспруденции.
Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носит вторичный, производ-ный характер. Подобного рода отрасли права в правовой науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовых образований можно считать морское право, банковское право, таможенное право, страховое право, служебное право и др. Специ-фикой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят ком-плексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансо-вое право и т.п.), а, с другой - они регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характера - муниципальное право РФ. Такие нормы в теории права именуют поливалентными.
Однако отрасль муниципального нрава составляют не только поливалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормами права. К этим нормам отно-сятся, прежде всего, так называемые нормы организационно-правового характера. Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли публичного права и отрасли частно-го права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, муниципальное право регулирует отношения, связанные с осуществлением власти, местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой. С Другой стороны, местное самоуправление - это широкая сфера частноправовых отноше-ний, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают как юридиче-ские лица. Таким образом, муниципальное право РФ - это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.
2. Особенности муниципально-правовых норм и отношений.
Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права, регули-руют различные по характеру общественные отношения. Это организационные, ста-тусные, процессуальные, материальные и иные отношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики, финансов, бюджета, налогов, экологии, земли и дру-гих природных ресурсов, социальной сфере и т.д.
Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений являются, во-первых, их локально-территориальный уровень, а, во-вторых, специфиче-ский характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).
Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать:
- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном меха-низме РФ;
- договорные отношения по взаимным обязательствам' муниципальных органов и ор-ганов государственной власти различного уровня;
- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных ор-ганов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;
- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собствен-ности и т.п.
- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.
Предметом муниципального права является также практика деятельности муници-пальных органов.
Из сказанного выше следует, что муниципально-правовые отношения - это регули-руемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организа-цией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселени-ях, а также в других муниципальных образованиях.
3. Источники муниципального права.
Понятие и виды источников муниципального права РФ В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в фор-мальном юридическом смыслах. в первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите пре-жде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отно-шения.
В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в кото-рых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ соответствующие норматив-ные правовые акты.
Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являют-ся действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципально-го права.
Виды источников МП
Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления. Внутрироссий-ская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимо-связанных уровня нормативно-правовых актов. К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.
Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником'. Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муници-пального права.
Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 , подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с после-дующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным осно-ванием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ. По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил об-щие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране. Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федераль-ные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них: , . , , и другие. К источникам муниципального права федерального уровня относятся также: 1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ' муниципального права и действующие в на-стоящее время (например. 2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного са-моуправления (например, постановление ГД РФ и др.): 3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, ); 4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного само-управления .
Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные пра-вовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах де-путатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образо-ваний, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т феде-ральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности мест-ного самоуправления в РФ.
Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся ло-кальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные от-ношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума)Литература'
|
|
