СодержаниеТема 1. Понятие муниципального права и его особенности как комплексной отрасли права
1. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права.
2. Особенности муниципально-правовых норм и отношений
3. Источники муниципального права.
Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
1. История развития местного самоуправления в дореволюционной России
2. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах.
Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
1. Границы муниципального образования.
2. Особенности правового положения отдельных территорий местного самоуправления
3. Основы правового регулирования земельных отношений в муниципальных образованиях
Тема 5. Финансово-экономические основы местного самоуправления
1. Понятие и состав муниципальной собственности
2. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по управлению объектами муниципальной собственности
3. Местные налоги и сборы.
1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Тема 6. Гарантии и защита прав местного самоуправления
1. Правовые гарантии местного самоуправления
3. Организационные гарантии осуществления местного самоуправления
4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления
5. Гарантии судебной защиты прав местного самоуправления
Тема 7. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
1. Местный референдум
1. Правовое положение главы муниципального образования.
2. Особенности правового статуса муниципального служащего
Тема 9. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление в России.
2. Порядок учреждения самоуправляющейся общины
Тема 11. Полномочия местного самоуправления в области хозяйственного строительства
1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства.
3. Основы правового регулирования отношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.
Тема 12. Полномочия местного самоуправления в социально-духовной области
1. Местное самоуправление и народное образование
2. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения
3. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по социальной защите населения муниципального образования.
Тема 13. Полномочия местного самоуправления в правоохранительной области
1. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
Тема 14. Ответственность в муниципальном праве
1. Муниципально-правовая ответственность.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед Российским государством.Введение3. Источники муниципального права.
Источники:
1. Муниципальное право / Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. С. 26-30.
2. Муниципальное право России / Отв. ред. Чеботарев Г.Н.-М.–С. 32-36.
Источниками муниципального права являются:
- Федерации и субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а также в связи с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;
1. Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции РФ посвящена отдельная гл. 8 “Местное самоуправление” (ст. 130—133).
2. Федеральное законодательство.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления.
Указанный Федеральный закон определил правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества и государства определяются также в следующих правовых актах Российской Федерации.
Кодексы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
3. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации и иные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация является федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации также являются источниками муниципального права России. В Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации.
4. Акты местного самоуправления наряду с федеральными и региональными нормативными правовыми актами имеют важное значение для организации и деятельности муниципальных органов. Это уставы муниципальных образований, решения представительных самоуправления и правовые акты глав местных администраций, многочисленные правовые акты, издаваемые структурными подразделениями местных администраций.
5. Нормы международного права также являются источниками муниципального права России. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
1. История развития местного самоуправления в дореволюционной России.
Источники:
1. Муниципальное право / Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. -С. 48-64.
2. Муниципальное право Российской Федерации / Отв. ред. Баранчиков В.А.–С. 54-61.
3. Муниципальное право России / Отв. ред. Чеботарев Г.Н.-М.–С. 41-49.
В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.
Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней до монгольской традиции решать на вече (от старославянского “вет” — совет) общественной жизни вплоть до приглашения или Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках — Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгорода или новгородских владений идут первые идеи об общественной самостоятельности.
Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов государства считает решение принявшему его органу отозвать или изменить мер — передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.
Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.).
Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым —уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относились:
- устройство и содержание местных путей сообщения;
- земская почта;
- земские школы, больницы, приюты и богадельни;
- развитие местной торговли и промышленности;
- народное продовольственное дело;
- ветеринарная служба и агрономическая служба;
- взаимное страхование;
- постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.
В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений сборы.
Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).
Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития местного самоуправления зачастую именуется контрреформой местного самоуправления.
Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. С этого времени началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в России:
1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями— денежными и натуральными;
2) заведование капиталами и другими имуществами земства;
3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;
4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог,
дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение 5) устройство и содержание земской почты;
6) заведование взаимным земским страхованием имущества;
7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных сирых и увечных;
8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;
9) заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение селений;ЛитератураТема 1. Понятие муниципального права и его особенности как комплексной отрасли права
1. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права.
Источники:
1. Муниципальное право / Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. -С. 8-14.
2. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. -С. 5-15.
3. Муниципальное право Российской Федерации / Отв. ред. Баранчиков В.А.–С. 4-10.
Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.
Предметная определенность — главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в комиссии Моссовета по работе советов и развитию самоуправления. В 1994—1997 гг. работал в аппарате Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации. С 1997 г. работает в Администрации Президента Российской Федерации. В настоящее время — начальник отдела по проблемам местного самоуправления Главного территориального управления Президента Российской Федерации. Государственный советник Российской Федерации 1 класса.
При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.
Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.
Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично правового, так и частноправового можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым — хозяйственную деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения с иными юридическими лицами.
Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер.
При определении предмета и метода муниципального права следует также учитывать, что муниципальное право России — это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъекта Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней, а также взаимодействие В целом муниципальное право регулирует совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:
- отношения, возникающие в результате как института народовластия;
- отношения, возникающие в процессе образования, а также отдельного гражданина, на местное самоуправление;
- отношения, возникающие в связи с исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления (включая главу муниципального образования), других выборных и невыборных должностных лиц местного самоуправления, а также осуществлением муниципальной службы;
- отношения, возникающие в связи с деятельностью на отдельные публично-властные функции по осуществлению местного самоуправления (лица, замещающие должности главы муниципального образования, депутатов представительного органа,
- иных должностных лиц местного самоуправления, а также лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы);
- отношения, возникающие в процессе взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.
На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают организации и функционирования местного самоуправления.
2. Особенности муниципально-правовых норм и отношений
Источники:
1. Муниципальное право/Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. -С. 19-24.
2. Муниципальное право Российской Федерации/ Отв. ред. Баранчиков В.А.. –С. 17-26.
3. Муниципальное право России / Отв. ред. Чеботарев Г.Н. –С. 21-26.
Муниципально-правовая норма — это первичный элемент системы муниципального права. В совокупности муниципально-правовые нормы образуют отрасль муниципального права. Под муниципально-правовыми нормами понимаются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами.
Нормы муниципального права по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений правовые институты.
Муниципально-правовые институты — это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно в рамках отрасли муниципального права.
Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли организации и деятельности власти на местном уровне исследуются учеными на протяжении весьма значительного периода. Вопросы местного самоуправления активно изучались в дореволюционной России. В то время издавалось большое количество политической литературы по вопросам земского и городского самоуправления.
Муниципально-правовые отношения: их субъекты. Муниципально-правовые отношения — это урегулированные нормами права общественные отношения, которые местного самоуправления.
В муниципально-правовых отношениях:
- участвует определенный круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие соответствующих муниципально-правовых норм;
- регламентируется конкретное поведение участников этих отношений;
- обеспечиваются субъективные права и юридические обязанности в области местного самоуправления посредством специальных юридических средств.
Важнейшим элементом муниципально-правового отношения являются — субъекты. Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в муниципально-носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления.
Субъектами муниципального права (участниками муниципально-правовых отношений) являются:
- население муниципального образования;
- граждане Российской Федерации, а также граждане, имеющие иное гражданство, или лица без гражданства;
- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;
- государство и отдельные государственные органы;
- физические и юридические лица.
|
|
