СодержаниеВступление 3
1. Международно-правовые принципы в области охраны окружающей среды 5
2. Объекты международного сотрудничества 6
3. Международные организации и конференции 9
4. Межгосударственное сотрудничество РФ 12
Заключение 15
Библиографический список 16ВведениеВступление
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды разнообразное по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества выделяют соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам окружающей среды, осуществление практических мер, например, по созданию международных заповедников. Разнообразны и результаты сотрудничества, к наиболее значимым из которых следует отнести следующее:
создание международных норм в области охраны природы как юридически обязательного, так и рекомендательного характера;
разработку программ сотрудничества по различным вопросам охраны окружающей среды и др.
Только осознается значимость решения соответствующей проблемы и как только стремление и интересы превышают средства, народы начинают искать удовлетворение и за пределами своего государства, они должны вступать и поддерживать отношения с другими народами.
Поэтому, проблема охраны окружающей среды не является проблемой отдельных стран или отдельного региона, а выходит за рамки национальных границ и приобретает глобальный характер, что в свою очередь предопределяет активизацию сотрудничества между государствами при решении экологических проблем. Глобальные меры, которые принимаются в целях смягчения и решения экологического кризиса, должны основываться на договоре заинтересованных государств, так как они реализуются в рамках отдельных государств [8].
Современный опыт показал, что меры предосторожности, которые предпринимаюся в отдельных государствах по охране окружающей среды, являются недостаточными для защиты от вредных последствий все более интенсивной эксплуатации природы человеком. Эффективная охрана окружающей среды требует сотрудничества государств с учетом интеграции и глобализации условий жизни людей. В этом контексте создается новая цивилизация с новыми проблемами, которые требуют новых путей и методов решения.
Международное сотрудничество в области экологии можно рассматривать в нескольких аспектах: экономическом, правовом, военном, цивилизационном и т.д [8]. Но, не взирая на то, в каком аспекте рассматривается это сотрудничество, оно должно осуществляться с учетом всех остальных аспектов. При этом необходимо иметь в виду, что осуществление экологического сотрудничества тесно связано с соблюдением прав человека. На это было обращено особое внимание при подготовке конференции ООН по охране окружающей среде, когда Генеральная Ассамблея ООН подчеркнула в своей резолюции значение сохранения окружающей среды не только для физического, но и для духовного и общественного благосостояния человека, для защиты его достоинства и соблюдения его основных прав.
1. Международно-правовые принципы в области охраны окружающей среды
Одно из важных направлений международного сотрудничества − это правовая охрана природы, которая должна опираться на общепризнанные нормы международного права. Основные правовые принципы были выработаны совместными усилиями членов международного сообщества (государств, международных организаций и конференций). Они
изложены во многих документах, основными из которых являются:
решения генеральной Ассамблеи ООН (1962, 1968, 1980);
решения Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972);
3аключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975);
Всемирная Хартия природы (1986);
решения Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и другие [3].
В обобщенном и кратком виде эти принципы можно сформулировать следующим образом:
приоритетность экологических прав человека;
суверенитет государств на природные ресурсы своей территории;
экологический контроль на всех уровнях;
свободный международный обмен экологической информацией;
недопустимость экологического благополучия одной страны за счет
нанесения экологического вреда другой;
разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.
взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;
Названные выше принципы международного сотрудничества в области охраны природы распространяются и на отношения России со странами СНГ.
В феврале 1992 г. представители этих стран в Москве подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды [5]. Для координации экологической деятельности стран СНГ создан Межгосударственный экологический совет (МЭС), секретариат которого является постоянно действующим органом.
Основан также международный экологический фонд стран СНГ в Минске. В России законодательно закреплен примат международного права над внутренним правом в области охраны природной среды и использования ресурсов.
Принципы ясны, но в их реализации остаются проблемы. Еще не было
случая, когда международное правило действовало бы автоматически с момента его принятия и утверждения. Практика показала, что для введения в действие каких-либо международных договоров в России всегда предварительно принимались соответствующие постановления правительства. Поэтому международные договоры пока только некое разрешение на вход международно-правовых норм в национальные отношения.
2. Объекты международного сотрудничества
Основными объектами международного сотрудничества являются те, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения, юрисдикцию государств.
1. Космос, воздушный бассейн, Мировой океан, Антарктика, мигрирующие виды животных. Эти объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права.
2. Объекты, входящие в юрисдикцию государств: международные реки, моря, озера; объекты мирового наследия, занесенных в Международную Красную книгу исчезающих и редких видов животных и растений. Воздушный бассейн нуждается в глобальной охране.
Первостепенное значение имеют договоры о запрещении испытаний и применение оружия массового уничтожения – ядерного, биологического, химического и др. Большую опасность представляют трансграничные загрязнения (кислотные дожди, озоноразрушающие вещества). На Венской встрече министров иностранных дел в 1986г. было принято решение о сокращении выбросов CO2 и SО2 на 30 -50% до 1995г. в надежде остановить потепление климата и сократить число кислотных дождей.
Организованная ЮНЕСКО всемирная программа междисциплинарных исследований «Человек и биосфера» (Ч и Б) накапливает данные о структуре и функционировании природных и измененных человеком экосистем, о природном круговороте энергии, об антропогенном воздействии на эти системы, в том числе на систему круговорота углерода [5].
Программа по углекислому газу, проводимая неправительственной организацией СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окружающей среды), ставит своей целью уточнить параметры глобального баланса углерода и изменения, вносимые в него человечеством. В дальнейшем будут проведены такие же программы по азоту, сере и фосфору.
Космос принадлежит всему мировому сообществу, которое выразило свое отношение к нему в двух документах:
Декларации правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963) и Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967). В них сформулировано следующее положение: космос − достояние всего человечества; недопустимы
национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях. Однако в настоящее время в околоземном пространстве уже находится около 3,5 миллионов тонн космического мусора. Если не принять меры, то через 20 – 30 лет космические полеты могут стать невозможными.
Мировой океан сосредотачивает 96 % воды земного шара; оказывает решающее влияние на климат планеты; это источник биологических, минеральных и энергетических ресурсов. Поэтому охране мирового океана посвящено около 25 правовых и нормативных международных документов, а также ряд решений, соглашений, резолюций и договоров. Среди них большое значение имеют запрещение загрязнения океана нефтью, химическими и радиоактивными веществами, другими вредными отходами.
На глобальном уровне действуют также Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (1958) и Конвенция ООН по морскому праву (1982). Они провозглашают право государств на промысел животных с учетом международных норм.
На национальном уровне рыболовство регулируется вне пределов территориальных вод лишь в зонах юрисдикции прибрежных государств, которые установлены Женевской конвенцией 1958 г.
Антарктика – подлинный международный объект охраны природы. Принципы охраны и использования южного материка регулируются отдельным Договором об Антарктике (1959). Его основные положения – свобода научных исследований, запрет военных мероприятий, охрана живых ресурсов.
Разделяемые международные природные ресурсы − ресурсы находящиеся в пользовании двух и более государств: например, Балтийское море, река Дунай, Великие озера (США и Канады) и др. Основой регулирования охраны и использования таких объектов являются договоры, заключаемые заинтересованными странами. Для управления международным объектам и создаются на паритетных началах постоянно действующие органы – комиссии, комитеты. Так, органом управления по Дунаю является Дунайская комиссия, по Балтийскому морю − Балтийский совет.
В ноябре 1972г. конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия: заповедников, национальных парков, резерватов, памятников культуры. Эти объекты принимаются на международный учет. Международные организации оказывают материальную помощь государствам в их содержании и охране за счет специальных Фондов.ЛитератураБиблиографический список
1. Алексеев М.И., Протасовский Е.М. Охрана окружающей среды. Л.: ЛИСИ, 1990. – 80 с.
2. Безопасность жизнедеятельности. / Под ред.С.В. Белова. − М.: Высшая школа., 2001. − 485с.
3. Большой юридический словарь. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. − М.: ИНФРА-М, 2007. – Т. 6. − 858с.
4. Всемирная хартия природы. / Гуманитарный экологический журнал. − Т. 5. − 2003. − С. 123-127.
5. Законодательство. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. − http://www.wwf.ru/about/where_we_work/asia/projects/econet/legislation/ieas/ecoagreement.htm
6. Копылов М.Н. Международные организации и охрана окружающей среды. − М., 1994. − С.274.
7. Крохин В. А. Во имя мира, безопасности и сотрудничества, М., 1975.− http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/104/049.htm
8. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. С-Пб., 1904. − С. 19.
9. Петров В.В. Экологическое право России. М.: Изд-во БЕК, 1996. – 557 с.
10. Программа Организации объединенных наций по окружающей среде http://www.unrussia.ru/institutions/unep.html
11. Соколова Н.А. Московский журнал международного права. − №1. − 1997. − С. 109.
|
|
