СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ 5
2 ОСНОВЫ АДМИНИСТОАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 12
3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФУНКЦИЙ, МЕТОДОВ И ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 18
4 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ 22
4. 1 Организационно-правовая система государственного управления культурой 22
4. 2 Органы государственного управления культурой 23
4. 2 Местное самоуправление и культура 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ 27ВведениеСовременный период знаменателен тем, что организация управления экономикой осуществляется на нетрадиционной основе с использованием форм и методов хозяйствования, ранее не применяемых либо в силу их несоответствия экономической основе существовавшего государства, либо в силу запрета, исходящего от государства. Тем самым создавались условия, способствующие сдерживанию научных основ организации управления экономикой и хозяйствования. Необходимо отметить две группы факторов, влиявших на правомочия собственников: с одной стороны, организующая роль государства в правовом опосредствовании форм, методов, принципов, организационной структуры экономики, так как государство посредством властноорганизационного воздействия моделировало экономическую ситуацию и принимало управленческие решения на повышение активности функционирования экономики. С другой, - дезорганизующая роль государства на экономику. Механизм организации управления экономикой должен иметь устойчивую тенденцию глубокого правового обоснования. Однако активность функционирования права не соответствовала потребностям экономического развития, поэтому систематически возникала новая ситуация, которая предполагала "новые реформы", дискретное управление с демпферным упорядочением отношений собственности. Экономика содрогалась от внутриструктурных и внеструктурных проблем, в том числе проблем, связанных с неуемным ростом правонарушений и преступлений в сфере экономики. Формировался "айсберг" проблем с антисоциальной направленностью: преступность, бесхозяйственность, наркомания. Каждая из названных антисоциальных проблем имела тенденцию к обострению: преступность в сфере экономики становилась организованной; возникали мощные коррумпированные организации. Злоупотребления властью породили все уровни организационной структуры управления. Следовательно, в условиях перехода к рынку структурные элементы государства связываются в целостность отношениями дефицита, которые созданы самим государством. Существуют дефиторные отношения, связанные с территориальной и отраслевой иерархией, профессионально-должностными группами.
Следует иметь в виду, что организация управления собственностью ориентирует на присвоение результатов труда. Если не контролировать отношения присвоения, то дефицит и связанные с ним социальные напряжения становятся неподвластными государству. Для контроля за присвоением и для регулирования дефицитных отношений государство вводит административный режим. Особенно рельефно это проявилось в деятельности Правительства Е. Т. Гайдара применительно к приватизации собственности. Содержание административного режима состоит в жестоком государственном контроле за тем, чтобы каждый человек был однозначно определен в категориях социального учета . Неэффективность существующего административного режима несомненна. Поэтому в теории административного права достаточно аргументировано положение о том, что административно-правовая организация механизма управления собственностью - понятия не идентичные. Иными словами, в недрах прежней общественно-экономической формации зарождались и получали свое выражение тенденции, влияющие на содержание оперативной обстановки в стране в условиях перехода к рынку. В связи с чем правомерно полагать, что обвал в экономике, обвал в организации управления его, обвал в борьбе с преступностью вызваны были кризисом власти. А последняя представляет собой форму выражения достигнутого уровня совокупного общественного интереса.
Итак, решение проблемы административно-правовой организации механизма управления собственностью предлагает дать научное обоснование оптимальному функционированию собственности с учетом как позитивных, так и негативных аспектов развития общества.Литература1. Конституция Российской Федерации. М., 1995.
2. КоАП РСФСР.
3. Гражданский кодекс РФ. М., 1994.
4. ФЗ. "Об общих принципах организации и местного самоуправления". От 12. 08. 95 // Российская газета. 1. 09. 95.
5. Закон РФ "О конкуренции об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". // ВСНД и ВС РФ. 1991. № 16.
6. ФЗ от 28. 12. 95 "О некоммерческих организациях" // Российская газета. 24. 01. 96.
7. Закон РФ от 10. 07. 92 "Об образовании" // Ведомости. 1992. № 30.
8. ФЗ от 14. 06. 94 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" // СЗ РФ. 1994. № 8.
9. Указ Президента РФ от 22. 09. 98 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1998. № 39.
10. Указ Президента РФ от 21. 06. 94 "Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ" // Российская газета. 21. 06. 94.
11. Указ Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ" // СА ПП РФ. 1993. № 143.
12. Лончаков А. П., Булгаков В. К. Новый гражданский кодекс: новые хозяйствующие субъекты // Приамурские ведомости. 1995. № 1.
13. Лончаков А. П. Предприятия в системе субъектов управления промышленностью. Хабаровск. 1992.
14. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью. Владивосток: ДВГУ, 1989.
15. Лончаков А. П. Предмет и система курса юриспруденции РФ // Хабаровск. 1998.
16. Козлов Ю. М., Алехин А. П. Административное право РФ. М. 1995.
17. Сазонов Б. И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона // Государство и право. 1993. № 1.
18. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 16.
|
