Содержание1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА 3
2. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ 8
3.ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22
4. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 24
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27ВведениеКонституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от закрепления господствовавшего прежде императивного мандата. Отныне избиратели юридически не могут определять позицию депутата, а депутат не связан правовыми обязательствами с ними. Нет юридической ответственности депутата перед избирателями; отсутствуют такие институты, характерные для императивного мандата, как наказы избирателей, подотчетность избирателям депутатов и отзыв депутатов избирателями. Все это в совокупности можно рассматривать как конституционно-правное закрепление свободного мандата депутата представительного органа в РФ (по крайней мере для федерального уровня).
Однако поскольку характер депутатского мандата в Конституции Росси прямо не указан, это дает основание сторонникам императивного мандата усомниться в правомерности сделанного нами вывода.
Так, А.В. Зиновьев задается вопросом: случайно ли новая Конституция России и закона о статусе депутатов Федерального Собрания ни словом не обмолвились об императивности депутатского мандата?
Введение в Конституцию Российской Федерации нормы, прямо закрепляющие свободный мандат либо запрещающей мандат императивный, позволило бы признать подобное поведение конституционно направленным.
Восполнение имеющегося в России конституционного пробела возможно и путем официального толкования Конституции Российской Федерации Конституционным судом Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 125.
В Федеральном законе о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятом 8 мая 1994 г., как и в Конституции Российской Федерации, нет прямого указания на характер депутатского мандата. Свободный характер депутатского мандата косвенно подтверждается ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, согласно которой депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Что касается других статей, имеющих значение для уяснения данного вопроса, то они грешат существенными юридическими неточностями. Так, ч. 2 ст. 1 Закона содержит следующее определение депутата Государственной Думы: "Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом". Думается, с формально-юридической точки зрения неправомерно говорить о депутате Государственной Думы как о представителе, избранным народом. Ведь избирался каждый отдельный депутат не народом Российской Федерации, а только частью населения соответствующего органа. Здесь, на наш взгляд, можно было бы использовать такую формулировку: "Депутатом Государственной Думы является представитель многонационального народа Российской Федерации, избранный по федеральному списку либо в одномандатном избирательном округе…".Литература1. Конституция Российской Федерации (1993).
2. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 05.12.95//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.
3. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.94//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №2.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 12.08.95 (в ред. Федерального закона от 23.10.96)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506; Российская газета. 1996. 4 декабря.
5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Утвержден Постановлением Государственной Думы от 25.03.94 (с посл. изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1507; №18. Ст. 1613; 1996. №4. Ст. 254; №8. Ст. 733; №46. Ст. 5233.
6. Регламент Совета Федерации Федерального Совета Российской Федерации: Утв. Постановлением Совета Федерации от 06.02.96 (в ред. Постановления от 26.06.96)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №7. Ст. 655; №27. Ст. 3204.
7. По делу о проверке конституционности положений ч. 1 и ч. 2 ст. 18, ст. 17 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.96//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. №2.
8. Конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономных округов автономных областей, городов федерального значения.
9. Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
10. Законы субъектов Российской Федерации о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления.
11. Законы субъектов Российской Федерации о статусе депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации.
12. Заключение Президента Российской Федерации на проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Российская газета. 1997. 3 декабря.
13. Конституция Российской Федерации: Комментарии/Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.Б. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юридическая литература, 1994.
14. Комментарии к Конституции Российской Федерации/Под общей ред. Ю.Б. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
15. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации//Вестник МГА. Сер. 11. "Право". 1997. №3.
16. Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Е. Кутарина. - М.: Юридическая литература, 1996.
17. Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.: Юридическая литература, 1995.
18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 1995.
19. Обсуждение проблем статуса депутатов палат Федерального Собрания//Государство и право. 1994. №6.
20. Статус парламентария: В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т./Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1995. Т. 2.
21. Михалева А.А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации//Государство и право. 1995. №4."
|
