СодержаниеВведение 2
I. Характеристика Правительства РФ 3
1.1. Конституционно-правовая природа Правительства 3
1.2. Порядок формирования и состав Правительства Формирование Правительства 5
. 1.3 Срок полномочий и отставка Правительства РФ. 9
II.Компетенция и ответственность Правительства РФ 11
2.2. Ответственность Правительства РФ 13
2.3. Функции Правительства 15
2.4. Совещательные органы Правительства 18
2.5. Регламент Правительства 19
2.6 Нормативные акты Правительства 22
Заключение 24
Список использованной литературы 25
Введение
В предоставленной курсовой работе будет рассмотрена тема “Правительство РФ”. Целью данной работы является рассмотрение института правительства в Российской Федерации. Согласно со ст.11 (Конституции 1993г.), Правительство реализовывает государственную власть в Российской Федерации наравне с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации А в соответствии ст.110 Конституции, федеральное Правительство реализовывает административную власть Российской Федерации. Из содержания этих утверждений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти. Принятая Конституция весьма значительно модифицировала статус Правительства, подняв его, а также зафиксировала его независимость. Так согласно ст.10 Конституции, Государственная власть в Российской Федерации реализовывается на основании деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы. Старая Конституция возлагала прямое управление исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.
В теперешнем облике Правительства более последовательно сформулированы прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономических преобразований в государстве, реализация цельной государственной политики в отраслях и сферах всенародного хозяйства.
I. Характеристика Правительства РФ
1.1. Конституционно-правовая природа Правительства
Согласно функционирующей Конституции Правительство является ключевым органом исполнительный, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России. Конституционный статус Правительства, его место в системе органов государственной власти обусловлены принципом разделения властей, определенного ст. 10-11 Конституции РФ. Соответственно, конституционно-правовую природу Правительства характеризуют:
1. Особенность формы правления Российской Федерации. Наделение Президента РФ существенными конституционными полномочиями по образованию Правительства, определению ключевых направлений деятельности Правительства и контроля за этой деятельностью, потенциал Президента аннулировать действие актов Правительства в установленных законом случаях, ответственность Правительства перед Президентом и др. свидетельствует о том, что ключевую административную власть в Российской Федерации Правительство «разделяет» с российским Президентом.
2. Правительство является федеральным органом административной власти, который обладает корпоративными полномочиями, данный орган возглавляет всю систему органов власти в РФ и обеспечивает их слаженную деятельность. Правительство - это такой федеральный орган исполнительной власти, который реализует руководство всеми ключевыми сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности. Правительство, с этой точки зрения, есть высший орган исполнительной власти, которому в той или иной мере подчинены все иные исполнительные структуры власти. Действующая Конституция РФ не употребляет термин «высший» применительно к характеристике федерального Правительства. Такая характеристика Правительства дана в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 1). В качестве
высшего федерального орган исполнительной власти Российской Федерации Правительство: а) осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов - также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ; б) обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в) в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, для чего создает согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон; г) в случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству вносит Президенту РФ предложения об их приостановлении.
3. В пределах своей компетенции Правительство организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии с концепцией правового государства, организация исполнения законов является главной функцией Правительства и подчиненной ему системы государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации.
4. Правительство РФ - коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. Его коллегиальность проявляется в характере обсуждаемых и принимаемых решений, на заседаниях, которые проводятся Председателем Правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Из принципа коллегиального принятия Правительством решений вытекает принцип коллегиальной ответственности Правительства за осуществляемый политический курс.
5. Деятельность Правительства основывается на принципах верховенства федерального права, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Для выполнения своих функций Правительство образует постоянно действующий орган - Президиум. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2000 г. состав Президиума уточнен и в него включены: Председатель Правительства, его первые заместители, заместители, несколько федеральных министров - министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, путей сообщения, юстиции а также директор ФСБ, председатель Государственного комитета по управлению государственным имуществом и руководитель Аппарата Правительства РФ. Заседание
Президиума Правительства РФ проводится по мере необходимости. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума. При этом Правительство вправе отменить любое решение Президиума.
1.2. Порядок формирования и состав Правительства
Формирование Правительства охватывает два взаимосвязанных этапа, две стадии. На первом этапе формируется институт главы Правительства. Глава Правительства - ключевая и ведущая должность в государстве. В силу значительности процедура и порядок назначения Председателя Правительства назначены Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституция определяет, что Председатель Правительства определяется Президентом по согласию Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111) Государственная Дума рассматривает отрекомендованную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Второй этап формирования Правительства связан с определением членов Правительства: первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Кроме того, Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти есть создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти в составе: 1) федеральных министерств и 2) иных федеральных органов исполнительной власти - государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, государственных служб, агентств, федеральных надзоров, департаментов налоговой полиции РФ.
В соответствии с осуществляемой в РФ реорганизацией федеральной исполнительной власти предполагается ограничиться тремя видами федеральных органов исполнительной власти: министерством, федеральной службой (управлением) и федеральным надзором. Соответственно в систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации будут входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные надзоры России.
Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 14 августа 1999 г. Соответственно в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 25); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (14); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3).
Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которыми осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента - министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, федеральная служба безопасности, федеральное агентство правительственной связи и др. Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16 - пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте и Управление делами Президента
Состав Правительства. Федеральной Конституцией предусмотрен закрытый перечень лиц, в число которых входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» определяется круг должностных лиц, которые входят в состав Правительства РФ по должности: Председатель, его первые заместители, несколько заместителей (как правило, именуемых вице-премьерами) и 24 федеральных министра (с образованием новых министерств либо упразднением существовавших число федеральных министров, представленных в Правительстве, может изменяться).ВведениеВ Конституции РФ 1993 года не определен термин полномочий Правительства РФ.
Тем не менее он непременно определяется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно учреждается максимальный термин полномочий состава Правительства в четыре года. В Конституции предусмотрена вероятность досрочного прекращения Президентом реализации своих полномочий — это отставка. Стойкая неспособность по состоянию здоровья реализовывать возложенные на него полномочия или отход от должности. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя полномочия Президента. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позже истечения трех месяцев с момента досрочного прекращения реализации Президентом РФ своих обязанностей должны состояться выборы Президента РФ Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент имеет право принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства
Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней
предусмотрены разнообразные причины отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее зачинателем. Одно из них – заявление Правительства об уходе в отставку. Как правило такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов.
В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает
автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом.
Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке встречаются крайне редко . Правительство уходит в отставку в полном составе. Другая причина отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины принужденной отставки Правительства согласно решению Президента могут быть чрезвычайно разные, но, как правило, это — результат обострения противоречий между ними.
Третья причина отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания — Государственной Думой. Вотум недоверия — один из наиболее сильных методов влияния парламента на Правительство.
При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.
Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламента
Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.
Заслуживает внимания также тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным причинам, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот этап нет альтернативы выбора, — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. И последнее основание отставки – постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом – одобрением его программы – либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначение новых выборов.
II.Компетенция и ответственность Правительства РФ
Компетенция есть совокупность полномочий, регламентирующих деятельность Правительства в интересах народов России. Различают: 1) общую компетенцию; 2) предметную или специальную компетенцию и 3) компетенцию по руководству федеральными органами исполнительной власти.
Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих главные направления и сферы деятельности Правительства. Соответственно своему статусу Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование вопросов экономики и социальной сферы; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В отличие от общей предметная (специальная) компетенция характеризует круг полномочий, определяющих деятельность Правительства в конкретных областях общественной жизни: экономическая, бюджетно-финансовая и денежная политика, в социальной сфере, а также развитие науки, культуры, образования, природопользование, обеспечение законности, прав и свобод граждан и др.
В сфере экономики Правительство РФ реализует регулирование экономических процессов, обеспечивает цельность экономического пространства, прогнозирует социально-экономическое формирование РФ, разрабатывает и реализовывает программы развития ключевых отраслей экономики; разрабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее осуществлению, выполняет управление федеральным имуществом и др.
В области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство формирует и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и выполняет налоговую политику, принимает скоординированные с Центральным банком РФ меры относительно регуляции рынка ценных бумаг; реализует валютное регуляцию и валютный контроль; обеспечивает проведение цельной политики цен и др.
В социальной сфере Правительство принимает меры относительно реализации прав граждан в сфере социального благосостояния, трудовых прав, анализирует программы уменьшения процента а также и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.
В сфере науки, культуры, образования Правительство реализует государственную поддержку фундаментальной науки, обусловливает основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; образует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; согласовывает деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В сфере обеспечения законности, прав и конституционных свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство принимает участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и органов судебной власти.
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ Правительство организует оснащение вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ; принимает меры по охране Государственной границы РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения; руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство реализует представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в границах своих полномочий заключает международные договоры РФ; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; выполняет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности
Компетенция Правительства по управлению федеральными органами административной власти - это круг конституционных полномочий, которые определяют деятельность Правительства по управлению деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролю за их деятельностью. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»:
федеральные органы административной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач; для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство утверждает положение о федеральных органах административной власти, определяет максимальное количество работников аппаратов и размер необходимого финансирования на содержание их аппаратов в границах средств, которые предусмотрены на эти цели в федеральном бюджете;
2.2. Ответственность Правительства РФ
Надо распознавать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и правовую ответственность парламента за правонарушения.Литература1. Конституция РФ от 12.12.93г.
2. Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997
года
3. Федеральный закон “О безопасности” от 05.03.92г
4. Федеральный закон “Об обороне” от 31.05.96г.
5. О системе федеральных органах исполнительной власти. Указ Президента РФ
от 14.08.96г. № 1176.
6. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента
РФ от 22.07.98г. № 1142.
7. Положение об Аппарате Правительства, утв. Постановлением Правительства
РФ от 18 июня 1998 года.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. –М.: 2001
9. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. –М.: ИНФРМА–М. 2000
11. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации, М.,2001
12. Малько А.В., Колесников Е.В. Конституционное право России, М.:Норма, 2000
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. –М.: Юнити, 2000
|
|
