Содержание
Введение 3
Глава 1. Правовой режим малого предпринимательства 5
1.1. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства на федеральном уровне 5
1.2. Правовое регулирование малого бизнеса на уровне субъектов РФ 14
Глава 2. Правовой статус субъектов малого предпринимательства 17
Глава 3. Государственная поддержка малого предпринимательства в России 22
Заключение 30
Список литературы 33
Введение
Конституция Российской Федерации (далее - РФ) закрепляет право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы.
Значение малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает И.А. Ляшевич, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса .
Общественно-политическая роль малого бизнеса в России признана государством. На необходимость развития малого бизнеса в стране указано в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию, а именно: "Малый бизнес важен для страны в целом. В этой связи хочу обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютна необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России" .
Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и потребителя - от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью "кормушку".
Малые предприятия объективно существуют и развиваются как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеют важное социально-экономическое значение, так как обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, вносят значительный вклад в региональное развитие, конструируют и используют технические и организационные нововведения .
Необходимо отметить, что для стимулирования развития малого бизнеса государство может использовать только косвенные методы государственного регулирования, то есть экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. Нормативно-правовой основой осуществления названных мер является Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 18.10.2007 г., далее - Закон № 209-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2008 г. Отдельные положения этого Закона вступают в силу в иные сроки. Федеральный закон от 14.06.95 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" с этой даты утратил силу.
На настоящем этапе изучение основ малого предпринимательства в условиях рыночной экономики, формирующихся в России, мне представляется наиболее актуальным и значимым. Это доступно исключительно при всестороннем и полном изучении и анализе основных аспектов правового регулирования малого предпринимательства в России, государственных гарантий субъектам малого предпринимательства.
Глава 1. Правовой режим малого предпринимательства
1.1. Нормативно-правовое регулирование
малого предпринимательства на федеральном уровне
Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее практически отсутствует.
Предпринимательство в целом (и малое в том числе) регулируется различными отраслями права. При этом упоминание о малом предпринимательстве встречается только в ст. 59 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) и в ст. 18 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ).
До вступления в силу (за исключением отдельных положений) с 1 января 2008 года Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) сфера развития и поддержки малого предпринимательства регулировалась Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 88-ФЗ).
Однако к настоящему времени положения этого нормативного акта во многом устарели и пришли в несоответствие с условиями функционирования российской экономики и современным законодательством. Кроме того, ряд положений Закона № 88-ФЗ был отменен, в результате чего этот Закон практически перестал применяться на практике, что определило необходимость принятия нового, актуального и способствующего эффективному развитию экономики нормативного акта .
Более того, в связи с развитием внешнеэкономических отношений возникла необходимость обеспечения сопоставимости законодательств Российской Федерации и стран Европейского союза.
Все эти причины легли в основу принятия Закона № 209-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Суть концепции Закона № 209-ФЗ заключается в совершенствовании государственной политики поддержки, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целью принятия Закона № 209-ФЗ является создание нормативно-правовых рычагов и механизмов, с помощью которых обеспечивалось бы создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности, обеспечения конкурентоспособности малых и средних предприятий, увеличения их количества, развития самозанятости населения, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ, услуг в ВВП, в налоговых доходах бюджетов всех уровней .
Закон № 209-ФЗ устанавливает следующие особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:
- специальные налоговые режимы;
- упрощенные правила ведения налогового учета;
- представление налоговых деклараций по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;
- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;
- упрощенный порядок составления статистической отчетности;
- особенности приватизации государственного и муниципального имущества;
- формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);
- меры финансовой поддержки;
- меры для развития инфраструктуры поддержки;
- иные меры, обеспечивающие реализацию целей Закона № 209-ФЗ.
Закон № 209-ФЗ впервые четко разграничивает полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства между тремя уровнями власти - федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в ст. 6 закреплял только перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Ведущая роль в системе органов, призванных регулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно федеральный представительный орган принял Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, в котором определил понятие и цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, именно Федеральное Собрание РФ при утверждении федерального бюджета должно контролировать достаточность средств, выделенных на осуществление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также утверждать отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства
Осуществлять государственную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства призваны исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. При этом ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство РФ, компетенция которого определена Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ".
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 14 и 15 названого закона Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
5) осуществляет управление федеральной собственностью;
6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7) осуществляет общее руководство таможенным делом;
8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
10) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
11) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
12) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
13) разрабатывает и реализует налоговую политику;
14) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
15) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
16) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
17) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
18) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
19) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.ВведениеФедеральный закон № 209-ФЗ от 06.07.2007 г. впервые определяет понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 3 она представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данное определение не соответствует положениям ст. 7 Закона № 209-ФЗ, согласно которой в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации меры по поддержке указанных субъектов могут предусматриваться не только соответствующими программами, но и федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следуя логике законодателя, нужно сделать вывод, что деятельность органов власти по реализации мер, предусмотренных не соответствующими программами, а иными нормативно-правовыми актами, не является поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит здравому смыслу.
В ст. 6 Закона № 209-ФЗ закреплены основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Первым принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является распределение полномочий по осуществлению поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Конкретный перечень полномочий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства федеральных органов власти, органов власти субъектов и органов местного самоуправления определен соответственно в ст. 9, 10 и 11 Закона № 209-ФЗ.
Вторым принципом государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства назван принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако следует отметить, что Закон № 209-ФЗ не содержит положений, раскрывающих меры, направленные на реализацию данного принципа.
Для целей эффективной реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Закон № 209-ФЗ предусматривает создание советов по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства из их представителей - общественных объединений предпринимателей, иных некоммерческих организаций предпринимателей, в том числе торгово-промышленных палат и объединений работодателей (третий принцип).
Такие советы наделяются правом принятия участия в выработке и реализации государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, государственных и муниципальных программ по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Решения советов носят рекомендательный характер.
Четвертым принципом государственной политики является принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления .
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 19 названного Закона не является государственной или муниципальной помощью:Литература1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I // Российская газета. 1994. № 238, 239.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.98г. № 146-ФЗ (в ред. от 10.01.2000г.). СПб.: Питер, 2002.
3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.00г. № 117-ФЗ (в ред. от 04.12.07)
4. Федеральный закон РФ от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред. от 30.06.03)
5. Федеральный закон от 24.07.07г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
6. Федеральный закон РФ № 127-ФЗ от 08.01.98г. «О несостоятельности (банкротстве)»
7. Федеральный закон от 29.12.1995 № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»
8. Федеральный закон от 31.07.1998 № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»
9. "Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 гг." (одобрена Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 121) // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 959.
10. Постановление Правительства РФ от 04.12.95 № 1184 «О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» (в ред. от 27.11.2000)
11. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1583.
12. Приказ Минфина РФ от 22.02.1996 № 18 «О форме книги учета доходов и расходов и порядке отражения в ней хозяйственных операций субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности»
13. Письмо МНС России от 04.06.02 №22-1-15/801-Ф491
14. Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве» 1995г. // Вестник мэрии Москвы. 1995. № 15.
15. Постановление Правительства г. Москвы от 18 декабря 2001 г. № 1141-ПП «О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве» // Вестник мэрии Москвы. 2002. № 3.
16. Анализ финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий / Аналитические материалы. М.: Информационно-аналитический центр МЦРП, 2004.
17. Антишина М.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. № 11. ноябрь 2007.
18. Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. 2006.
19. Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006.
20. Ибадова Л.Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства // Государство и право. 2005. № 9.
21. Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М., 2006.
22. Использование эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: состояние, направление развития. М., 2003.
23. Карпов В.В., Лукина Я.В. Малые предприятия 2005: Практическое пособие. М.: Экономика и финансы, 2005.
24. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2005.
25. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Журнал российского права. 2006. № 5.
26. Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в Москве: Информационно-справочное пособие. Серия "Бизнес Тезариус". М., 2002.
27. Официальный сайт поддержки малого бизнеса в России: http://www.littlebusiness.ru
28. Правовые новости от 01.04.08 (Финансы)
29. Предпринимательское право РФ / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2005.
30. Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (экономико-правовой). Система ГАРАНТ, 2008.
31. Пыхтин С. Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства // Законность. 2003. № 1.
32. Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право. Учебное пособие для вузов. М.: Изд-во "Экзамен", 2003.
33. Фильченко Д.Г., Ященский М.В. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика. 2003. № 4.
34. Хвориков В. "Новый Закон о малом бизнесе: прорыв или возвращение к истокам" (интервью с В. Корочкиным, генеральным директором Научно-производственной корпорации "НК.Лтд", вице-президентом общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России") // Расчет. № 9. сентябрь 2007.
|
|
