Содержание
Введение……………………………………………………………………………….3
1. Общая характеристика органов, осуществляющих финансовую деятельность государства
1.1 Парламент РФ как финансовый орган государства………………………………..4
1.2 Счетная Палата как финансовый орган государства …………………………..…5
1.3 Правительство и Министерство финансов РФ как финансовый орган государства ……………………………………………………………………………………..11
1.4 Федеральное казначейство (Казначейство России) как финансовый орган государства ….………………………………………………………………………………....12
2. Правовой статус Центрального Банка РФ (Банка России) в качестве одного из основных финансовых органов государства ………………………………………………..15
Заключение……………………………………………………………………………..21
Список использованной литературы…………………………………………………24
Введение
Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, подлежащую обязательной реализации. Компетенция государственного органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.
Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который проводится в системе общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему.
Объектом нашего исследования будет выступать комплекс общественных отношений по поводу осуществления органами финансового контроля своей деятельности. Предметом же будут являться сами органы финансового контроля.
Обосновать свои выво¬ды, выявить определенные тенденции позволят различные мето¬ды, такие как: анализ, синтез, сравнение, не только научных статей, но и нормативно-правовой базы (законов, постановле¬ний Правительства, ведомственных инструкций, положений и т.д.).
1. Общая характеристика органов, осуществляющих финансовую деятельность государства
1.1 Парламент РФ как финансовый орган государства
Все органы государства занимаются финансовым контролем. Парламентский контроль. Основы организации и деятельности пар¬ламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта федерального бюджета, контроль за состоянием финансов и за расходованием государственных средств. Предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы, определенные в ст. 102-103 Конституции, являются закрытыми. То есть полномочия палат парламента перечислены исчерпывающим образом, что само по себе не предполагает их расширения в других статьях Конституции.
Общеизвестно, что необходимой чертой любого парламента является наличие у него самостоятельных сфер ведения, которое вообще-то и делает его высшим представительным органом государственной власти. В отечественной юридической литературе отмечается, что в общих чертах компетенция парламента включает в себя следующие укрупненные полномочия: а) законодательные, б) представительные, в) контрольные, г) учредительные. С данной классификацией есть все основания согласиться.
В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства, назначение Председателя Центробанка России (Государственная Дума), назначение на должность судей высших федеральных судов, Генерального прокурора (Совет Федерации). Особо выделяется отрешение Президента от должности: в этом процессе задействованы обе палаты Федерального Собрания, а решение выносит Совет Федерации.
Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам Российской Федерации. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции).
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется Президентом Российской Федерации после согласования с соответствующими комитетами или комиссиями обеих палат Федерального Собрания.
Российская Конституция в ч. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа — Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ юридическое лицо, состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты инспекторов.
1.2 Счетная Палата как финансовый орган государства
Правовой статус данного органа финансового контроля определен Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.
При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.
Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы.
В 2007 году была сделана оценка работы этого финансового органа, которая представляет собой важный шаг в институциональном развитии Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) в ходе эволюции от ее нынешнего статуса постоянного органа государственного финансового аудита (контроля) к статусу Высшего органа государственного финансового контроля (ВОФК). В ней представлена осуществленная экспертами высокого уровня оценка Счетной палаты и сравнение ее нынешних роли и функций с лучшей международной практикой ВОФК других стран. В оценке также дается анализ контекста работы Счетной палаты в настоящий момент, рассматриваются возможности Счетной палаты по оказанию большего содействия реформе государственных финансов, модернизации административной системы Российской Федерации.
В целях ускорения развития Счетной палаты в отчете представлены основные стратегические решения, связанные с будущей ролью Счетной палаты, сферами ее ответственности, ее организацией и управлением. Предлагается План начальных действий и ожидается его дальнейшая доработка вместе с периодическими пересмотрами с целью разработки специфических функций и обязанностей в сфере государственного аудита, методологий финансовых аудитов и аудитов эффективности.
Счетная палата проводит широкий спектр работ и характеризуется наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников.
Для того, чтобы создать полноценный ВОФК, необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда необходимо включить официальное закрепление за Палатой статуса высшего органа по проведению аудитов в Российской Федерации. Одновременно следует разъяснить сферы ответственности и полномочия Палаты по отношению к Минфину и правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты. Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т.е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений; установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешних аудитов, действующих в Российской Федерации.
Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Палаты следует рассмотреть возможность создания Думской комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К тому же, следует рассмотреть возможность предоставления Палате полномочий для установления заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды деятельности по контракту для частного сектора, в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными.
Ответственность, возложенная на Счетную палату по работе над федеральным бюджетом, является основной составной частью ее нынешних обязанностей. По мере того как будут развиваться системы контроля и подотчетности в других организациях в Российской Федерации, должна будет также эволюционировать роль Счетной палаты. В среднесрочном плане Счетная палата должна продолжать совместную работу с Минфином для оказания содействия в уточнении ее роли и сфер ответственности. В то же время, в рамках ее ежегодных аудиторских обязанностей, она должна играть все более центральную роль в оценке подразделений, занимающихся внутренними проверками в организациях-бюджетополучателях, предоставляя советы, где необходимо, с целью оказания содействия в укреплении этих подразделений и сферы внутреннего контроля в целом.
Палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также проводить аудиты систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах.Введение2. Правовой статус Центрального Банка РФ (Банка России) в качестве одного из основных финансовых органов государства
Банк России возглавляет национальную банковскую систему, которая нуждается в серьезном реформировании. После банковского кризиса, происшедшего в августе 1998 г., не решаются вопросы кредитования промышленности. В реальный сектор не попадают сбережения граждан, по объему сравнимые с внешним долгом. Преодоление финансово - банковского кризиса возможно лишь на базе реструктурированной банковской системы, включающей государственные и частные банковские кредитные организации, а также банки с иностранным и смешанным капиталом. Реорганизацию следует начинать с Банка России, а его место в структуре государственных органов, вопросы независимости, организационно - правовой формы и др. диктуются кругом задач и компетенцией, направленной на восстановление российской экономики.
В период централизованного управления экономикой при главен¬ствующей роли государственной собственности банковская система являлась разновидностью системы органов государственного управле¬ния, ее финансово-кредитной частью. И в этой связи наличие финан¬сово-правовых отношений между элементами такой системы никем не отрицалось и не ставилось под сомнение. Госбанк СССР, находивший¬ся в подчинении Совета Министров СССР, был важнейшим элементом бюджетной системы, активно участвовал в покрытии бюджетного де¬фицита. Кредитные ресурсы Госбанка СССР и специализированных банков распределялись централизованно, и этот процесс по большей мере облекался в форму не гражданско-правовых, а административно-правовых или финансово-правовых отношений. Таким образом, все отношения по образованию и использованию ссудного фонда страны фактически были отношениями по собиранию, распределению и ис¬пользованию государством денежных средств для решения задач, предусмотренных планом экономического и социального развития. Неслучайно в финансовую систему СССР долгое время включался и фонд банковского кредитования1.
. Правовой статус этого ор¬гана определен в Законе РФ «О Центральном банке Российской Феде¬рации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г. Новая редакция этого закона была утверждена Федеральным законом «О внесении изменений и до¬полнений в Закон Российской Федерации «О Центральном банке Рос¬сийской Федерации (Банке России)» от 12 апреля 1995 г. (далее — Закон о Банке России )1.
Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом (ст. 2) и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с кредитными организациями, государством, иными клиентами, специально перечисленными в законе (ст. 45,47). С другой стороны, он же наделен широкими власт¬ными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст. 35, 55, 56, 58—61, 71, 75).
Таким образом, Банк России предстает одновременно как орган государственного управления специальной компетенции, наделенный властными полномочиями, и как экономически самостоятельное юри¬дическое лицо.
Целесообразно остановиться на рассмотрении Банка России как специального финансово-кредитного органа государственного управ¬ления,
Помимо Центрального банка РФ к числу участников финансово-правовых отношений отно¬сятся коммерческие банки, выступающие в качестве лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных фи¬нансов. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», а также п. 14 Ин¬струкции Центрального банка РФ от 29 июня 1992 г. № 7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организация¬ми части валютной выручки через уполномоченные банки и проведе¬ния операций на внутреннем валютном рынке Российской Федера¬ции» уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, ибо имеют право в императивном порядке депонировать 15% всей валютной вы¬ручки, зачисленной на транзитный валютный счет предприятия. Дея¬тельность коммерческого банка как агента валютного контроля одно¬временно обеспечивает финансовую деятельность государства путем участия в формировании валютного резерва Центрального банка, ко¬торый является государственной собственностью и служит источни¬ком централизованных средств государства.
Правовой статус Банка России носит комплексный характер. Он складывается из ряда «отраслевых» статусов (конституционный, адми¬нистративно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и др.).
Поскольку Банк России является юридическим лицом (ст. 2 Зако¬на), он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отноше¬ний. Вместе с тем он обладает властными полномочиями, что не свой¬ственно гражданскому праву.
Вопрос о правовом статусе Центрального банка является дискусси¬онным в юридической науке. Точки зрения на правовую природу Банка России можно условно разделить на следующие группы: Банк Рос¬сии — предприятие и учреждение одновременно ; Банк России — уни¬тарное предприятие ; Банк России — некоммерческая организация,
Анализ функций и практики деятельности позволяет сделать вывод, что правовой статус Банка России складывается из двух состав¬ляющих — государственно-властной (публично-правовой) и гражданско- (частно)-правовой.
Публично-правовая составляющая статуса Центрального банка ре¬ализуется через функции регулирования деятельности денежно-кре¬дитной и банковской системы, лицензирования банковской деятель¬ности, установления экономических нормативов, нормотворчества, контроля и надзора за соблюдением банковского законодательства. Правоотношения между Центральным банком и коммерческими бан¬ками при реализации указанных функций строятся на принципах власти и подчинения. В этих правоотношениях отсутствует равенство сторон, они носят ярко выраженный вертикальный характер. Но эта вертикальность основана не на организационной, а на функциональ¬ной подчиненности (регулировании денежно-кредитной и банков¬ской системы и т.д.).Литература1. Артемов Н.М., Горбунова О.Н., Денисова И.Г. и др. Финансовое право. — М.: Юристь, 2007.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ, Финансы, 2007.
3. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. — М.: Перспектива, 2007.
5. Живалов В.И. Финансовая система России. Эффективность и устойчи¬вость коммерческих банков. — М.: Экономика, 2007.
6. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части пер¬вой (постатейной) / Отв. ред. канд. юр. наук А.В. Брызгалин. — М.: Аналитика-Пресс, 2007.
7. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яков¬левой. — Ч. I-II. — СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2008.
8. Кочетков А.И. Анализ налоговых ошибок. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело и Сервис, 2007.
9. Налоги и налоговое право: Учебн. пос. / Под ред. А.В. Брызгалина. — М.: Аналитика-Пресс, 2007.
10. Общий аудит. Законодательная и нормативная база, методика и приемы осуществления: Учебн. пособ. М.: Рос. академия государств. службы при Президенте РФ, 2006.
11. Основы налогового права: Учебн.-методич. пособ. /Под ред. С.Г. Пепеляева. — М.: Инвест Фонд, 2007.
12. Сборник кодексов Российской Федерации. На 10 февраля 1998 года. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2008.
13. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. докт. юр. наук, проф. Н.И. Химичева. — М.: Юристь, 2007.
14. Финансовый менеджмент / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, Фи¬нансы, 2007.
15. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. — М: Перспектива, Юрайт, 2000.
16. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. чл.-корр. РА-ЕН Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, Финансы, 2007.
17. Экономика и право: Учебн. пособ. для вузов. — М.: Закон и право, 2007
|
|
