Содержание
Введение 3
1. Сущность категории «единство Российской государственности» 4
2. Распад СССР и принятие Конституции РФ 5
3. Укрепление федерализма российского государства 8
4. Актуальные проблемы сохранения единства Российского государства 13
Заключение 18
Список литературы 19
Введение
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стало началом формирования новой российской государственности, а также иной правовой системы. Важнейшей основой функционирования единого федеративного государства в России является единое правовое пространство, которое обеспечивается верховенством федерального закона, и прежде всего федеральной Конституцией. Общепризнанный принцип всех существующих в мире федераций выражен в знаменитой немецкой формуле: «Право союза ломает право земель».
В последнее время в связи с событиями в Чечне повысился интерес к вопросам укрепления территориальной целостности России. Поиски конституционных путей разрешения возникающих в этой связи проблем вынуждают еще раз обращаться к тексту Конституции Российской Федерации 1993 года, к анализу содержащихся в ней понятий "территория", "территориальная целостность", "суверенитет", "самоопределение народов".
Российской Конституцией признается государственная целостность Российской Федерации. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство и единый правовой статус личности; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы; устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей российской территории; провозглашается единство системы органов государственной власти.
Целью настоящей работы является изучение развития формы государственного единства по Конституции РФ 1993 года.
1. Сущность категории «единство Российской государственности»
Каждое государство представляет собой некое единство. Если нет такой целостности, то нет и государства. И.В. Левакин отмечает, что, несмотря на смысловую схожесть, понятия целостности и единства не только не совпадают по содержанию, но и представляют собой своего рода противоречие: единство проявляется в процессе, целостность - в структуре. Единство предполагает объединение многообразного, целостность - объединение множественного .
Особенно актуальным преломление понятия целостности выступает применительно к такому сущностному явлению, как федерализм. По мнению Д.А. Ковачева, к такой сложной системе, как федеративное государство, вполне применима теория систем. Он пишет: "...в частности, для укрепления федеративного государства, его целостности, принципиальное значение имеют две аксиомы этой теории:
1) чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше степень целостности самой системы;
2) никакая часть целого не может превалировать над целым" .
Федерализм в наши дни представляет собой чрезвычайно емкое, сложное и многомерное явление. Оно охватывает самые разные аспекты общественной жизнедеятельности - политический, правовой, экономический, финансовый, культурный, международный и др.
Единство российского федеративного государства тесно связано с отношениями между самой Федерацией ("целым") и ее субъектами ("частями"). И.Н. Барцицев пишет о том, что "государственное единство должно пониматься не как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач" .
Таким образом, исходя из рассмотренных теоретических посылок, можно сформулировать следующее определение единства российского федеративного государства - это совокупность имманентно присущих федерализму свойств, основанная на сочетании взаимных интересов Федерации и ее субъектов, в целях достижения российским государством единых целей и решения совместных задач.ВведениеВажнейший вопрос федеративных отношений в реформируемой России, требующий практического разрешения, касается характера и глубины участия государства в экономическом развитии Федерации и регионов. Стратегия государства в этих условиях должна способствовать политическому и экономическому выравниванию статуса всех субъектов Федерации. Способность федеральной государственной власти к отстаиванию ценностей единого правового государства и суверенных прав многонационального российского народа должна опираться на ответственность региональных политических сил за судьбу России и входящих в ее состав народов, объединенных общей экономикой, культурой и образом жизни, глубокими межнациональными связями, единой государственностью.
Ключевое место в укреплении основ российского федерализма занимает проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Федерации. За последние годы проблема взаимодействия государственных и территориальных органов управления резко обострилась. Это связано, прежде всего, с тем, что на нижестоящий уровень передается все больше задач, не подкрепленных соответствующим финансово-бюджетным обеспечением. Так, доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации постоянно растет, а доля доходов, напротив, снижается .
Несмотря на разнообразие текущих и стратегических интересов субъектов РФ, общим для них остается стремление добиться от федеральных органов максимально благоприятных условий для реализации сильных сторон своей экономики и одновременно нейтрализовать ее слабости за счет дотаций из Центра. Для этого края и области стремятся повысить свой политический статус в составе Федерации, а республики – сохранить свои преимущества путем установления договорных отношений с Центром.
В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет не только социальную напряженность но и противоречия между федеральными и региональными органами. В конечном счете, это создает предпосылки для ослабления государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности.
Однако отношения между Центром и субъектами Федерации – это лишь внешняя форма федеративных отношений. По своей сути федерализм – это не столько средство обеспечения деятельности органов власти и их полномочий, сколько способ воспроизводства многонационального российского гражданского общества и его политической и социально-экономической структуры. Центр – необходимый элемент государственности, но отождествлять его с государством было бы ошибочно.
Важным этапом в проведении реформы по разграничению полномочий стало принятие Федерального закона: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот Закон позволяет комплексно увязать формирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации с их финансовым и имущественным обеспечением. Финансирование расходов, связанных с решением социальных и экологических задач, охраной окружающей среды, ликвидацией последствий стихийных бедствий, должно осуществляться не только из бюджета региона, но и из федерального бюджета.
Основой для осуществления региональной политики служат, с одной стороны, территориально-государственное устройство страны, с другой – ее экономико-географическое районирование. Непосредственными объектами государственной региональной политики выступают республики в составе РФ (национально-государственные образования), края и области (административно-территориальные образования), автономные области и автономные округа (национально-территориальные образования). Согласно Основному закону они имеют равные права, однако на практике часть из них строят взаимоотношения с Центром на основе двусторонних договоров. Первым реализовал такую модель Татарстан, затем Башкортостан, Якутия и некоторые края и области.
Заключение двусторонних договоров между Центром и отдельными субъектами Федерации фактически привело к их политическому и экономическому неравноправию, так как одним субъектам по отношению к другим были предоставлены особые льготы и привилегии.
Целью федеральной политики в этой сфере является регулирование сложившихся пропорций в хозяйственной деятельности и уровне благосостояния между регионами.
Активность Российского государства в формировании основных параметров хозяйства есть важнейший фактор укрепления федеративных отношений. С одной стороны, данная проблема имеет ярко выраженный организационно-правовой характер, и решение ее, конечно, связано с принятием целого ряда фундаментальных законов и подзаконных актов.
Все более заметную роль играет в федеративных отношениях формирование федеральных округов как инструмента федерального государственного регулирования территориального развития, занимающих промежуточное положение между федеральными органами управлениями и органами управления субъектов Федерации.Литература1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: Юрист, 2000.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: 1997.
3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2004.
4. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.
5. Божьев В.Л. Новейшая история России. –М. «Инфра –М», 2004.
6. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. – 1999.
7. Исаев И.А. История государства и права России. – М., 2001.
8. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – М., 1998.
9. Конституция РФ 1993 года.
10. Левакин И.В. Российская Федерация: Проблемы государственного единства. М., 2002.
11. Левакин И.В. Современная единая российская федеративная государственность. Проблемы и перспективы: Теоретико-правовое исследование. Саратов, 2000.
12. Радченко В.И. Категория "целостность государства" и ее методологическое значение // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 2.
13. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2003. N 3.
|
|
