СодержаниеВведение 3
Основные положения Свода Основных Государственных законов 4
Значение Свода Основных Государственных законов 1906 года 8
Литература 10ВведениеВведение
Принятие Свода Основных Государственных законов – значительное событие в истории отечественного государства и права.
В результате революции 1905 г. Россия сдела¬ла еще один шаг по пути превращения феодальной монархии в бур¬жуазную. Основные Государственные законы были приняты 23 апреля 1906 г. Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звень¬ев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституци¬ей, они вполне могут считаться первой конституцией России, ибо дело не в названии, а в сути, в назначении закона. Французская декларация прав человека тоже не называлась конституцией, но знаменовала собой наступ¬ление новой конституционной эры.
Конституция России 1906 г. была так называемой октроированной, то есть жалованной конституцией, в которой монарх, совершая акт «высочайшей милости», уступал часть своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от способа её принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только вы¬ступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без со¬гласия Государственной думы).
Основные положения и значение Свода Основных Государственных законов 1906 года наиболее подробно рассматриваются в учебном пособии по истории государства и права России таких авторов, как Белковец Л.П. и Белковец В.В.. Также значительное внимание данному документу уделяет Авакьян С.А. в книге «Конституция России: природа, эволюция, современность».
Основные положения Свода Основных Государственных законов
Весьма важно рассмотреть, как Свод Основных Государственных законов определял положение основных звеньев верховной власти.
Правовое положение императора определяла ст. 4: «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает» . Однако те¬перь императорская власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7).
Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое ст. 1 объявляла «единым и не¬раздельным». Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употреб¬ление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами.
По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосно¬венной». Прерогативой императорской власти становилась законотворче¬ская деятельность: «почин по всем предметам законодательства» (ини¬циатива) и утверждение законов.
Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклонен¬ными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты).
Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Импе¬ратор мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства воо¬руженных сил и обороны Российского государства» (ст. 14).
Прерогативой императора было объявление в стране военного и исклю¬чительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида. Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов.
Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основ¬ными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право по¬милования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершив¬ших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.
По английскому принципу «контрассигнатуры» подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра (ст. 26). За императо¬ром сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.
Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная ини¬циатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении дейст¬вующих и издании новых законов», за исключением Основных государст¬венных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императо¬ром. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса долж¬ны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законода¬тельные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение.
Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утвер¬ждения бюджета («государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Она не получила права обсуждать расходы императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайные расходы в военное время и возможные сверхсметные расхо¬ды на войну, государственные займы. Эти проблемы разрешал «государь император в порядке верховного управления».
Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых согласно избирательного закона округах, тайным голосова¬нием. Дума проверяла полномочия своих членов. При нарушении проце¬дуры выборов по решению Сената могло быть назначено переизбрание.
Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопро¬сов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и ко¬митеты. Во главе Думы стояли выборный Председатель и два его това¬рища, избиравшиеся на один год. Секретарь Думы и его товарищи изби¬рались на весь срок полномочий Думы ( 5 лет).
Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и ад¬министративные аресты депутатов). Оговаривалось и то, что для ограни¬чения свободы депутата необходимо согласие Думы. Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому основа¬ний (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное поддан¬ство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства «суточные» (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек).
Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания. На заседания комиссий и комитетов не допускался никто.
Государственный совет в Основных законах 1906 г. отличался от заду¬манного ранее. Он действительно оставался верхней, аристократической палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок рабо¬ты были аналогичны думским. Но Госсовет комплектовался теперь на иных условиях. Только половина его состава (раньше весь состав) назна¬чалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при об¬новлении 1/3 состава каждые три года. Выборные члены избирались через Синод от духовенства православной церкви (3 от черного и 3 от белого), от губернских земских собраний (по одному от каждого), от дворянских обществ (всего 18 членов), от Академии наук и университетов (6 членов), от промышленности (тоже 6 членов) и торговли (12 человек).
Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как резуль¬тат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к им¬ператору для окончательного решения.ЛитератураЛитература
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, Сашко, 2000.
2. Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси¬бирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – С.103
3. Викитека. Электронный ресурс:
http://ru.wikisource.org/wiki/Основные_Законы_Российской_Империи
|
|
