СодержаниеОсобенности российского бюджетного федерализма
Курсовая работа
04.03.2008
ЗАКАЗ №21288
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Развитие бюджетного федерализма 6
§ 1.1. Способ построения бюджетных отношений 6
§ 1.2. Понятие бюджетного федерализма 9
§ 1.3. Особенности российского бюджетного федерализма 14
Глава 2. О расходах федерального бюджета на 2007 год и использование профицита 18
§ 2.1. Структура расходов и доходов федерального бюджета 20
§ 2.2. Об использовании профицита и бюджетных остатков 30
§ 2.3. О необходимости продолжения бюджетной реформы 31
Глава 3. Развитие бюджетного федерализма 33
§ 3.1. Совершенствование межбюджетных отношений 33
§ 3.2. Проблемы российского федерализма 36
§ 3.3.Выработка российской модели бюджетного федерализма 39
Заключение 42
Список литературы 44
Введение
Существует целый ряд определений, что такое бюджет, но поскольку Бюджетный кодекс законодательно закрепил это понятие, то воспользуемся его формулировкой.
Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий.
Актуальность курсовой работы заключена в том, что федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России, а так же тем, что бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.
Одним из важнейших институтов государства является бюджет¬ная система. На протяжении тысячелетий существования госу¬дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе¬му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, ба¬рометр его экономического и социального состояния и полити¬ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер¬венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном.
С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно¬стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро¬вания экономики.
Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. В свою очередь это обусловливает значение учеб¬ной дисциплины «Бюджетная система России» в учебном процессе подготовки кадров для финансовых органов нашего государства.
С помощью государственного бюджета государственные вла¬сти получают финансовые ресурсы для содержания государст¬венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя¬тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го¬сударством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче¬скую возможность осуществления властных полномочий.
Бюд¬жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен¬него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Цель работы – показать, что всё большее значение среди задач государственного регулирования социально-экономического развития приобретают в настоящее время вопросы региональной экономической политики, разработка комплекса мер федеральной поддержки регионов.
В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления.
Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства.
Глава 1. Развитие бюджетного федерализма
§ 1.1. Способ построения бюджетных отношений
Бюджетная реформа направлена прежде на развитие бюджетного федерализма, в рамках которого предполагается обеспечить сбалансировать финансовые интересы и полномочия различных уровней бюджетной системы.
Для достижения этой цели постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная программа развития бюджетного федерализма на период до 2010 года.
Целью программы определено формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней.
Создаваемая в соответствии с программой бюджетная система призвана обеспечить:
a. создание долгосрочных стимулов проведения структурных реформ, поддержания конкурентной среды, содействия росту доходов населения и экономическое развитие территории;
b. бюджетную ответственность – управление общественными финансами от имени населения и в интересах населения;
c. социальную справедливость – равной доступности гражданам к общественным услугам и социальным гарантиям;
d. создание условий для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций;
Разграничение расходных полномочий между бюджетами определено в качестве первичной задачи.
Бюджетное законодательство не содержит четкого разграничения расходов между бюджетами различных уровней, поэтому программа предусматривает внесение в бюджетный кодекс понятия «расходные полномочия» - права и обязанности органов власти соответствующих уровней.
Чтобы это осуществить программа предполагает:
a. осуществить нормативное правовое регулирование бюджетных расходов: объем, качество, доступность общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
b. обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления финансовыми ресурсами;
c. производить финансирование общественных услуг.
В Бюджетном кодексе должно быть четко закреплено разграничение расходных полномочий между уровнями на основе следующих критериев:
a. субсидиарности (максимальной близости власти к потребителю расходов);
b. территориального соответствия;
c. территориальной дифференциации;
d. эффекта масштаба – концентрации расходов обеспечивает экономию средств;ВведениеНаша страна пока делает только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений.
Важнейшие из них - совершенствование межбюджетных отношений через систему трансфертов, финансирования федеральных программ, субсидии и другую целевую помощь.
Условно все поступления из федерального бюджета в адрес регионов можно подразделить на направленные на достижение вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы и на достижение социально-экономических задач федерального масштаба.
Необходимо признать, что значительная доля вертикальных дисбалансов вызвана несовершенством налоговой системы. Однако, поскольку мгновенно сформировать идеальную налоговую систему практически невозможно, в определенной мере сглаживать ее недостатки приходится в ходе выравнивания.
К основным задачам, решаемым в результате выравнивания, относится обеспечение определенного уровня государственных услуг на всей территории страны. Поскольку не во всех бюджетах регионов собственные доходы могут обеспечить выполнение этого требования, необходимой становиться помощь из федерального бюджета.
Говоря предельно упрощенно, к системе бюджетного выравнивания относится такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами Федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг независимо от того, на территории какого региона он проживает.
Задача состоит в том, чтобы сделать эту систему наиболее справедливой, сделать так, чтобы она отвечала интересам не только каждого субъекта Федерации и всех регионов в целом, а также интересам федерального бюджета. Для этого существует методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов.
В основу развития бюджетного федерализма в 2008 году будут положены законодательные акты о бюджетном устройстве и налоговый кодекс.
В рамках действия этих законов будет определяться характер межбюджетных отношений, основанный на:
a. четко определенной структуре бюджетной системы с закреплением за каждым ее уровнем доходных и расходных полномочий;
b. определении прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах бюджетного регулирования;
c. законодательном закреплении бюджетных полномочий между субъектами Российской Федерации и местными бюджетами;
d. согласования на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации принципов и объемов оказываемой из вышестоящего бюджета финансовой помощи, бюджетов;
e. определении регламента деятельности органов государственной власти всех уровней по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
В федеральном бюджете на 2008 год все субъекты Федерации делятся на 3 группы, учитывающие не только их географическое положение, но и факторы, которые в наибольшей степени влияют на доходы и расходы бюджетов.
Первая часть фонда направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “нуждающихся в дополнительной поддержке”.
“Нуждающимся” считается регион, среднедушевые бюджетные доходы которого ниже, чем среднедушевые бюджетные доходы по соответствующей группе регионов. “Нуждающимся в дополнительной поддержке” считается тот регион, бюджетные расходы которого выше его доходов.
Необходимо отметить, что 37,19 процента Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации планируется направить регионам, нуждающимся в поддержке, и 62,81 процента - регионам, нуждающимся в дополнительной поддержке. Для сравнения: в федеральном бюджете на 1996 год планировалось направить 65,79 процента названного фонда регионам, нуждающимся в поддержке, и 34,21 процента - регионам, особо нуждающимся в поддержке.
Такое направление межбюджетных расчетов, как бюджетные ссуды, обычно не относят к формам выравнивающих платежей. Однако начисляемый по бюджетным ссудам процент никак не соответствует сложившемуся на рынке.
В ряде случаев эти средства вообще не возвращаются в федеральный бюджет. Таким образом, субъекты Федерации, получающие бюджетные ссуды, в завуалированной форме дотируются. Проанализировать объективность потребности региона в бюджетных ссудах в существующей системе межбюджетных расчетов практически невозможно.
§ 3.2. Проблемы российского федерализма
Существенным недостатком, в том числе и действующего механизма трансфертов, остается большое количество дотационных бюджетов, включая выделяемые трансферты. Количество их в текущем году несколько сократилось, но в тоже время получение трансфертов 75 субъектами федерации свидетельствует о несовершенстве взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Исходя из этого надо менять методологию трансферта, внести в нее такие коррективы, которые позволили бы обеспечить сбалансированность исполнения текущих расходов бюджета большинства регионов.
Обращает на себя внимание одна негативная тенденция, которая имеет место в ряде субъектов Федерации. Проблема состоит во всё большей концентрации финансовых ресурсов на уровне республик, входящих в Российскую Федерацию, краев и областей.
Удельный вес доходов республиканских, краевых, областных и окружных бюджетов в консолидированном бюджете России растет при одновременном снижении доли местных бюджетов.
Это ведет к дефициту местных бюджетов, возрастает зависимость органов местного самоуправления от централизованной власти, возрастают встречные финансовые потоки.
Эта тенденция вступает в явное противоречие с задачами укрепления местного самоуправления, основы которого заложены в федеральном законе “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Такая ситуация в существующей структуре межбюджетных расчетов влечет за собой целый ряд отрицательных последствий:
a. стремление субъектов Федерации увеличить свои расходы с их покрытием за счет федерального бюджета. При этом вовсе не обязательно, что донорами будут более бюджетно обеспеченные регионы. В такой ситуации в роли доноров оказываются все регионы, которые тратят в соответствии со своими доходами, а реципиентами - которые тратят свыше своих доходов;
b. возникает справедливое недовольство со стороны регионов, которые в силу экономических и социальных причин не могут позволить себе также тратить свыше своих доходов. Это дополнительно стимулирует “раскачивание “федерации и желание оказаться в особых условиях;
c. у регионов, которым оказывается масштабная помощь, практически пропадают стимулы к поиску внутренних источников для покрытия собственных расходов, что ведет к возрастанию потребности в дополнительном финансировании.
Все три причины влияют на рост неоправданного бюджетного дефицита, с одной стороны, увеличивая расходы федерального бюджета в регионах, а с другой - сокращая доходы в силу большого количества льготных регионов.
В 2008 году предусматривается принять ряд мер по совершенствованию действующей практики межбюджетного регулирования:
a. повышение уровня собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, что приведет к сужению сферы бюджетного регулирования. Эта задача должна быть решена в Налоговом кодексе, определяющем распределение перечня налогов и их долей по уровням бюджетной системы;
b. принятие Федерального закона “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации” позволит создать условия для регулирования на объективной основе взаимоотношений на уровне “субъекты Российской Федерации - местные бюджеты”.
В предстоящем году предусматривается законодательно установить положение, согласно которому в случае предоставления субъекту Российской Федерации финансовой помощи из федерального бюджета, федеральные органы власти получают право на осуществление контроля и аудита не только за выделенными средствами, но и за порядком исполнения бюджета в целом.
Воздействие таким образом на субъекты Российской Федерации является оправданным для обеспечения принципа самостоятельности и равноправия всех бюджетов, образующих бюджетную систему Российской Федерации.Литература1. Бабич А. М., Павлова Л. К Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.
2. Бюджетная система России, под редакцией академика Г. Б. Поляка., Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям Москва, 1999
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. Г. Б. По¬ляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.
5. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003.
6. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. – 2000, № 12.
7. Ковалева А. М., Лапуста М. Г., Скамай Л. Г. Финансы фирмы: Учебник. - М.: Инфра-М, 2000.
8. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002,-№5.
9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 1993,
10. Коростелева М.Н. Развитие финансов местного самоуправления: Автореф. дис.канд. экон. наук. Самара, 2000
11. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002,-№5
12. Мокрый В.С. проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления.//Финансы.-2001.-№1.
13. О текущей экономической ситуации и прогнозе ее развития на 2008 год / Информационно-аналитический бюллетень Фонда "Бюро экономического анализа" - декабрь 2007. - № 27
14. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2008 г. IV: Пер. с англ. - М., 2007. - стр.47 Раздел: Угроза и последствия инфляции в России
15. Обзор экономических показателей / Экономическая экспертная группа. Министерство финансов РФ. - 10 сентября 2007 года
16. Обзор экономических показателей / Экономическая экспертная группа. Министерство финансов РФ. - 15 декабря 2007 года
17. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. пособие – Улан-Удэ, 2004.
18. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию. // Российская газета от 17 мая 2006 г.
19. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основные параметры прогноза до 2010 года /Министерство экономического развития и торговли РФ. - Август 2007
20. Пронина Л.И. Вторая часть налогового кодекса – продолжение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов.//Финансы.- 2002,-№5.
21. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета.//Муниципальная политика. – 2003,- №3-4.
22. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В.К.Сенчагова и А.И.Аронова.- М.:Проспект,2002
23. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от 17.02. 2001.
24. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С. Финансы предприятий: Учеб. по¬собие. - М.: Инфра-М, 2002.
|
|
