СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 4
1.1. Принцип законности в деятельности прокуратуры 4
1.2. Принцип независимости органов прокуратуры 7
1.3. Принципы централизма и единства прокурорского надзора 10
1.4. Принцип единоначалия 13
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 16
2.1. Функции прокуратуры: понятие и виды 16
2.2. Общий надзор прокуратуры 16
2.3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 19
2.4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 24ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы не вызывает сомнений. В условиях изменений, происхо-дящих во всех сферах жизни нашего общества, и перехода к рыночным отношени-ям в стране четко определился курс на формирование правового государства. Это отражено в ст. 1 Конституции РФ, прямо указывающей, что Россия - демократиче-ское федеративное правовое государ¬ство с республиканской формой правления. И одним из действенных способов обеспечения законности и правопорядка, а значит и построения правового государства в нашей стране является эффективный проку-рорский надзор.
С возрастанием роли законности возрас¬тает и роль прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат непре-менными атрибутами правового государства, которое может сформироваться лишь при условии строгого соблюдения законности и наличии действенного прокурор-ского надзора за ее обеспече¬нием. Органы прокуратуры Российской Федерации - важнейший институт государственного устройства, уже не раз доказавший свою состоятельность, необходимость и востребованность.
Общеизвестно, что российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор остается ведущей функцией прокуратуры, и это вполне обоснованно с точки зрения не только отече-ственных традиций, но и уровня социально - экономического и политического раз-вития российского общества, правовой культуры населения и, самое главное, - уровня развития судебной власти и других элементов правовой системы государст-ва. Этим обусловлена актуальность темы.
Цель исследования – проанализировать функции, принципы и основные на-правления деятельности российской прокуратуры. В качестве методов исследова-ния применялись формально-логический и системный методы научного познания.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.
Глава 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры
1.1. Принцип законности в деятельности прокуратуры
Строгое соблюдение законности в правовом государстве - главнейший прин-цип, активно влияющий на все сферы регули¬руемых правом общественных отно-шений, оказывающий орга¬низующее воздействие на ход экономических и иных реформ. В высоко организованном государстве закон правит всем, его строгое и точное исполнение - непременное условие прогрес¬сивного развития общества. Принцип законности есть категори¬ческое требование строгого и точного исполне-ния, соблюдения правовых предписаний, предъявляемое ко всем без исключения государственным органам, общественным организациям, поли¬тическим объедине-ниям, движениям, учреждениям, предпри¬ятиям, должностным лицам, гражданам.
Особо подчеркнем, что законность выражается в исполнении не только зако-нов, но и изданных на их основе подзаконных актов и даже актов применения норм права, ибо все они свя¬заны единством выражения воли государства. Только при этом условии обеспечивается надлежащее правовое регулирование общественных отношений . Применительно к прокурорскому надзору данный принцип является основополагающим. Прокуратура - правовое учреж¬дение, и потому ее деятельность по осуществлению надзора должна быть принизана духом законности, действия проку¬роров должны соответствовать смыслу и целям правовых пред¬писаний. Про-курорский надзор не может осуществляться фор¬мально, все его содержание при-звано выражать суть законности.
Данный принцип отражен в ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2007) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), в которой указывается, что прокуроры осуществляют свои полномо-чия в строгом соответствии с за¬конами, действующими на территории РФ. Приве-денное определение принципа законности до известной степени сужает его содер-жание. При исполнении своих служебных обязанностей прокуроры должны руко-водствоваться не только требованиями законов, но и подзаконных и иных правовых актов, как нор¬мативных, так и ненормативных. Тут речь идет не о надзоре, а о со-блюдении прокурорами содержащихся в них предписа¬ний. Иными словами, проку-роры, осуществляя надзор, обязаны совершать свои действия в строгом соответст-вии с имеющими¬ся установлениями. Это очень важно учитывать при оценке дея-тельности различных поднадзорных субъектов.
Принцип законности является единственным критерием оцен¬ки действий поднадзорных субъектов с позиции соответствия или несоответствия правовым предписаниям. Никакие другие критерии, как то: целесообразность или нецелесо-образность, справедливость или несправедливость, правильность или неправиль-ность сами по себе использоваться не могут .
Для прокуро¬ров законность есть и высшая целесообразность, и высшая спра-ведливость, и правильность. В законности изначально за¬ложены все эти качества, ибо при издании законов государство преследует определенные цели, стремится к справедливости и правильности регулирования отношений, складывающихся в об-ществе. При выявлении правонарушений прокурор не дол¬жен руководствоваться ничем иным, кроме закона, он не может ссылаться, например, на то, что закон уста-рел, не соответствует жизненным потребностям. Это неправомерно, закон должен ис¬полняться до тех пор, пока не будет отменен. Исполнение закона для прокуроров – это дело принципа.
Всемерное утверждение законности обязательно предпо¬лагает наличие со-вершенного законодательства. Отставание не¬которых правовых актов или содер-жащихся в них предписаний, неадекватность отражения складывающихся в об¬ществе отношений объективно создают условия для соверше¬ния правонарушений. Попытки обойти правовые установления нетерпимы, а потому прокуратура обязана принимать эффек¬тивные меры по совершенствованию действующего законода¬тельства .
Как уже отмечалось, одно из основных направлений деятель¬ности прокура-туры - участие в правотворческой деятельности, которое сформировалось в связи с обеспечением реальности принципа законности. В силу ст. 9 Закона о проку¬ратуре РФ прокурор, установив в ходе осу¬ществления своих полномочий необходимость совершенствова¬ния действующих нормативных правовых актов, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом зако¬нодательной инициа-тивы, предложения об изменении и допол¬нении актов, об отмене или о принятии законов. Названные меры могут приниматься Генеральным прокурором, прокуро-ра¬ми субъектов РФ, но нередко инициатива исходит от прокуро¬ров районов и горо-дов. При проведении проверок они устанав¬ливают различные аномалии в содержа-нии нормативных актов, направляют вышестоящим прокурорам представления о приня¬тии необходимых мер по совершенствованию правового регули¬рования .
Внутренняя сторона принципа законности касается отноше¬ний прокуроров к своим собственным действиям. Надзирая за исполнением законов различными го-сударственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями, органы проку¬ратуры в первую очередь сами обязаны строго руководствовать¬ся оными, их действия должны быть правомерными. Необходи¬мо иметь в виду, что прокурор-ский надзор - деятельность правоприменительная, обладающая своей спецификой: прокуроры, толкуя и применяя нормы права, не сами принимают реше¬ния по воз-никающим вопросам, а обращаются с соответствую¬щими требованиями к уполно-моченным на то органам. Прин¬цип законности возлагает на прокуроров повышен-ную ответст¬венность за правомерность совершаемых ими действий, за принятие ими правовых актов. При необоснованности требова¬ний создаются условия для со-вершения нарушений законности со стороны органа, к которому обращается про-курор.
Из принципа законности вытекает ряд требований, предъяв¬ляемых к проку-рорам. Они обязаны: а) глубоко знать законы, исполнение которых проверяется и на основании которых формулируются предложения; б) полно выявлять все об-стоятельства совершенных правонарушений; в) правильно квалифицировать выяв-ленные нарушения за¬конности, что позволит определить все связанные с ними пра¬вовые последствия; г) применять действенные меры по устранению правонару¬шений, причин, условий, способствующих их совершению; д) осуществлять кон-троль за фактическим устранением нарушений законности и сопутствующих им об-стоятельств.
Теоретически в качестве самостоятельного принципа выде¬ляется инициа-тивность прокуроров в выявлении и устранении нарушений законов . И действи-тельно, прокурорский надзор должен осуществляться инициативно, ибо несвоевре-менное выявление нарушений законности или непринятие оперативных мер по их устранению создает объективные условия, способст¬вующие совершению аналогич-ных правонарушений. Однако разного рода упущения в работе прокуратуры сами по себе являются нарушением законности. В связи с этим инициатив¬ность проку-рорского надзора не может считаться самостоятель¬ным его принципом, так как полностью охватывается принципом законности .
Такая эффективность возможна лишь при условии, что проверки бу¬дут про-водиться в тех органах и организациях, где по имею¬щимся в прокуратурах данным допускаются нарушения закон¬ности. Но нельзя рассчитывать на случайность по-ступления подобных сведений. Прокуроры обязаны проявлять активность в их со-бирании и получении. В каждой прокуратуре надлежит создать квалифицирован-ную информационную службу, которая должна систематически истребовать сведе-ния о соблюдении либо несоблюдении законности от различных компетентных ор-ганов, учреждений, предприятий, организаций.ЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
2. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4921.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2007) «О про-куратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4011.
4. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 2002.
5. Бессарсбов В. Г. ,Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издательский дом «Городец», 2007.
6. Бровин Г.И. Система прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1999.
7. Будаев К.А. Взаимоотношения органов законодательной, исполнитель-ной власти и судебных органов в субъекте Российской Федерации. Улан-Удэ, 2006.
8. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой ре-формы. Монография. М.: Издательсуий Дом «Буквовед», 2006.
9. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако-нов // Законность .2006. № 4.
10. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. и др. Прокурорский надзор: Учеб. М.: Эксмо, 2006.
11. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы / Гуценко К.Ф. М., 2001.
12. Ергашев Е.Р. Понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права. //Адвокатская практика. 2007. № 1.
13. Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ: со-временное состояние и перспективы. М., 2002.
14. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. 2005. N 3.
15. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2002.
16. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие / А.Ф. Козлов. Свердловск, 1999.
17. Крутиков М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2005. N 8.
18. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. N 9.
19. Лукичев Ю. А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы Россий-ской Федерации: Курс лекций / Ю.А. Лукичев, С.И. Вахмистрова. Спб, 2006. 377с.
20. Новиков Г.С. Прокурорская система в СССР. М., 1977.
21. Панаитов Д.П. Правовые основы организации системы органов прокура-туры. // Современное право. 2006. N 7.
22. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под. ред. М.П. Малярова. М., 1989.
23. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. М.П. Малярова. 2002.
24. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1976.
25. Терсков Г.А. Развитие коллегиальности в деятельности советской проку-ратуры // Становление и развитие прокурорского надзора.
26. Чепурнова Н., Смольников С. Судебный контроль и прокурорский над-зор // Законность. 2007. N 5.
|
|
