СодержаниеВведение...............................3
Глава 1. Состав и структура бюджетной системы РФ...........6
1.1. Бюджетная система РФ и ее государственное устройство.......6
1.2. Межбюджетные отношения и их экономическая сущность......15
1.3. Проблема межбюджетных отношений в РФ..........25
Глава 2. Организация межбюджетных отношений через межбюджетные трансферты, анализ их поступления.......................35
2.1. Взаимодействие федерального бюджета РФ с региональными и местными бюджетами.....................35
2.2. Анализ поступления межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов...........................49
Глава 3. Реформирование и совершенствование межбюджетных отношений.............................64
3.1. Основные недостатки действующей системы межбюджетных отношений............................64
3.2. Пути устранения и совершенствования межбюджетных отношений в РФ..............................77
3.3. Пути укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ...98
Заключение.............................112
Список использованной литературы.................117
ПРИЛОЖЕНИЕ 1........................120
ПРИЛОЖЕНИЕ 2...........................121
ПРИЛОЖЕНИЕ 3...........................123ВведениеАктуальность выбранной темы исследования обусловлена введением в действие с 1 января 2008 г. новой редакции гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Изменилось не только название гл. 16, но и содержание. Если раньше гл. 16 именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:
1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;
2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;
3) общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.
Что касается понятия межбюджетных отношений, принципов межбюджетных отношений, понятия и форм финансовой помощи, оказываемой из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы, которые ранее определялись и регулировались гл. 16 БК РФ "Межбюджетные отношения", то в настоящее время названные понятия, принципы и формы в действующей редакции гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты" не называются.
Это безусловно, является упущением законодателя, поскольку понятие межбюджетных отношений, принципы межбюджетных отношений являются основополагающими категориями при регулировании взаимоотношений между бюджетами различного уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая гл. 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".
Межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ).
Другим недостатком определения межбюджетных отношений является использование словосочетания "по вопросам регулирования бюджетных правоотношений", грамотнее с точки зрения юридической техники было бы написать "по вопросам регулирования бюджетных отношений". Дело в том, что когда в нормативном правовом акте речь идет о регулировании, то понимается правовое регулирование, а нормы права регулируют, в свою очередь, общественные отношения, а не правоотношения; общественные отношения становятся правоотношениями в том случае, если они будут урегулированы нормами права.
Поэтому точнее было бы дать определение межбюджетных отношений как взаимоотношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные перечисления, бюджетные кредиты.
Целью данной работы является анализ созданной системы межбюджетных трансфертов, и разработка предложений по реформированию и совершенствованию межбюджетных отношений.
Актуальность темы данной работы обуславливает выполнение следующих задачи исследования:
- Изучение состава и структуры бюджетной системы РФ;
- Рассмотрение бюджетной системы РФ и ее государственное устройство;
- Анализ межбюджетных отношений и их экономической сущности
- Изучении проблемы межбюджетных отношений РФ;
- Анализ организации межбюджетных отношений через межбюджетные трансферты и анализ их поступления;
- Выявление взаимодеиствие федерального бюджета РФ с региональными и местными бюджетами;
- Анализ поступлений межбюджетных трасфертов из вышестоящих бюджетов;
- Изучение вопроса реформирования и совершенствования межбюджетных отношений;
Выявление основных недостатки действующей системы межбюджетных отношений;
Предложение путей устранения и совершенствования межбюджетных отношений в РФ.Литература1. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М.,2008, с. 16; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007, С. 221.
2. Зубов В. М., Сауль С. Н. Что должен знать губернатор о Бюджетном кодексе РФ? Практическое пособие для руководителей субъектов РФ и муниципальных образований. Серия "Библиотека местного самоуправления". Выпуск 31. М., 2007 С. 22.;
3. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007, С. 205.
4. Иванов А. И. Формирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы, 2007, № 12, С. 16.; Крохина Ю. А. Бюджетный кодекс и российский федерализм: антиподы или союзники? // Финансовое право. 2007. № 1, С. 19.; Маркелов В. В. К вопросу о финансовой помощи субъектам РФ и проблемах выравнивания бюджетной обеспеченности регионов // Финансовое право. 2007. № 4. С. 21.
5. Татаркин А. И., Пыхова И. А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). - Екатеринбург, 2008, С. 11.
6. Говорухин О. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе / Право и жизнь, 2007, № 51, С. 163.;
7. Игудин А. Г. Использование в России совместных налогов для межбюджетного регулирования / Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / под ред. Н. С. Максимовой, Н. Г. Сычева, В. Г. Ермилова. М., 2006, С. 214.;
8. Коровкин Д. И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) / Автореф. дис. к. ю. н., М., 2008, С. 7;
9. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. к. ю. н. Г. В. Петровой. СПб., 2006, С. 86.;
10. Шуба В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М., 2007, С. 22.
11. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999, С. 103.; Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы, 2007, № 2, С. 4.
12. Карасева М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право, 2007, № 7, С. 71.
13. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007, С. 214.
14. Химичева Н. И. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд. перераб. и доп. М.; 2007, С. 192;
15. Землин А. И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д-ра юрид. наук Е. Ю. Грачевой. М., 2008, С. 22.
16. Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2007. № 6. С. 21.
17. Химичева Н. И. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2007. С. 193.
18. Татаркин А. И., Пыхова И. А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2008, С. Бетин О. И.,
19. Преображенский Б. Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования: научн.-метод. пособие. Воронеж, 2008, С. 43.
20. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2007, С. 165.;
21. Пупенко Д. П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне: автореф. дис. …канд. экон. наук. М ., 2007, С. 6.
22. Шуба В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М., 2007, С. 13.
23. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб., 2007, С. 66.
24. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. канд. юрид. наук Г. В. Петровой. СПб., 2006, С. 86.;
25. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. М., 2008, С. 18.; Клисторин В. И.,
26. Селиверстов В. Е., Суспицын С. А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. 2008. № 3. С. 21.;
27. Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2007. № 6. С. 21;
28. Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / Финансы. 2007. № 2. С. 3.;
29. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007. С. 214.
30. Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2007. № 2. С. 3.
|
|
