СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ 9
1.1 Документационное обеспечение, формы и виды контроля исполнения управленческих решений 9
1.2 Нормативно-правовая база документационного обеспечения управления 24
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПРЕФЕКТУРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ 31
2.1. Организация работы информационной системы государственной службы по учету корреспонденции и определение вида контроля исполнения документов 31
2.2. Анализ контроля исполнения служебных документов и обращений граждан в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы 48
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ В ПРЕФЕКТУРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 78ВведениеУправленческая деятельность в России, как и во всех развитых странах, осуществляется с помощью документов, которые одновременно являются источником, результатом и инструментом этой деятельности. Один из важнейших участков деятельности органов государственной власти всех уровней - работа с письмами и заявлениями граждан, обращениями организаций в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страны. Через обращения во властные структуры россияне реализуют свое Конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства. Этот принцип является непременной составной частью демократизации общественных отношений, провозглашенной руководством страны и претворяемой в жизнь. Последовательная работа по его реализации позволяет осуществлять общественный контроль за государственным аппаратом, добиваться восстановления нарушенных прав граждан и организаций, обеспечения социальной справедливости.
Современное российское общество, в лице общественных организаций, партий, различных объединений граждан требует более ответственного отношения государства к экономическим процессам, поведению субъектов экономических отношений, развитию механизмов распределения общественного богатства (ресурсов), влияющих на общественное самочувствие, доверия граждан к государственным структурам, уважения к решениям, принимаемым на государственном уровне.
Разработка эффективных решений - основополагающая предпосылка обеспечения нормального функционирования органа управления любого уровня, формирования рациональных организационных структур, проведения правильной кадровой политики и работы, регулирования социально-психологических отношений, создания положительного имиджа и др.
Эффективность каждого управленческого решения в значительной мере зависит от выполнения и соотношения указанных функций, как в ходе его подготовки, так и на этапе внедрения. С учетом этого управленческое решение становится реальным инструментом достижения поставленных целей.
Одной из функций управления является руководство, суть которого составляет личное распорядительство. Составляющие руководства - распорядительство и власть. Власть в организации выражается в реальной возможности единолично принимать окончательные решения, а распорядительство - в организации и контроле его выполнения, т.е. в распределении ресурсов, подборе и расстановке исполнителей, способных самостоятельно выполнять распоряжения, и создании эффективных стимулов для исполнения.
В. соответствии с законодательными актами города Москвы префектура Северо-Западного административного округа города Москвы как орган исполнительной власти обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою ответственность решение вопросов окружного значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами округа, а также осуществляет контроль за деятельностью субъектов предпринимательства. Ее деятельность направлена на обеспечение жизнедеятельности жителей района и повышение их жизненного уровня.
Для выполнения возложенных на префектуру задач этот орган исполнительной власти, как и любое другое учреждение, должен иметь четкую структуру, организацию ведения делопроизводства и строгий контроль за выполнением принятых решений.
Контроль исполнения документов и принятых решений - неотъемлемая функция управления, элемент организации управленческой деятельности важная составная часть делопроизводственного процесса.
Так как контроль исполнения документов - это совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов, то под влиянием многих одновременно действующих факторов внешнего и внутреннего порядка существует постоянная необходимость оптимизировать состав применяемых методов и приемов работы, устранять устаревшие и неэффективные методы. На примере префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы можно отметить, что возрастающий с каждым годом документопоток снижает эффективность старых методов работы и заставляет руководство искать пути совершенствования механизма работы с документами.
Сегодня, с целью автоматизации работы с документами, любое уважающее себя учреждение закупает высокопроизводительные персональные компьютеры, которые объединяются в локальную корпоративную сеть, что обеспечивает полную технологическую поддержку "электронного документооборота". Не стала исключением и префектура Северо-Западного административного округа города Москвы, где дополнительно внедрили автоматизированную систему "Исток", которая обеспечивает единый порядок документирования, организации работы с документами, информационно-поисковых систем, контроля исполнения принятых решений. Вместе с тем, повышение образованности персонала, желание обучаться и переобучаться, работать с современными компьютерами и программным обеспечением позволяет повышать эффективность работы с документами.
Актуальность темы обусловлена повышением ответственности руководителей органов исполнительной власти при выполнении поручений по рассмотрению обращений граждан и организаций, согласно требованиям Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Регламента Правительства Москвы.
Объект исследования - система контроля исполнения принятых решений в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы.
Предмет исследования - деятельность Отдела по организации работы с документами в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы по контролю исполнения документов.
Цель работы - исследование механизма контроля исполнения принятых решений в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы и разработка путей его совершенствования в целях повышения исполнительской дисциплины в структурных подразделениях префектуры, управах районов.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть историю становления документационного обеспечения;
- исследовать формы и виды контроля исполнения управленческих решений в современном делопроизводстве и документообороте;
- рассмотреть нормативно-методическую базу документационного обеспечения управления;
- исследовать информационную систему в процессе контроля исполнения документов в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы;
- определить этапы организации учета и контроля служебных документов и обращений граждан в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы;
- проанализировать итоги работы префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы за 2007 г. в сравнении с 2006 г. по выполнению поручений, содержащихся в служебной корреспонденции и обращений граждан;
- разработать мероприятия, направленные на повышение уровня исполнительской дисциплины в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы;
- сформировать и обосновать пути совершенствования контроля исполнения документов в префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы.
В написании дипломной работы я опиралась на труды В.А.Кудряева , М.В.Ватолиной , А.Н.Белова , А.А.Белова, Л.М.Лысенко , Е.Н.Басовской , Н.М.Березиной, Е.П.Воронцовой где описывается организация делопроизводства и контроль за сроками исполнения в различные исторические периоды, изложены основные теоретические основы документационного обеспечения управления, определены формы и виды контроля за исполнением документом в современном делопроизводстве и документообороте. Использовала следующие нормативные документы: Федеральный Закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", РФ ГОСТ 3 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", Регламент Правительства Москвы, Регламент префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы, где рассматриваются вопросы законодательного регулирования работы с обращениями граждан и служебной корреспонденции, раскрыты понятия "обращения граждан" и даны основные определения делопроизводства, сроки исполнения документов.
Для определения путей совершенствования механизма контроля исполнения документов мною выбран сравнительный анализ исполнения служебных документов и обращений граждан в Отделе по организации работы с документами Управления делами префектуры Северо-Западного административного округа города МосквыЛитература1. Конституция Российской Федерации, - М.: Известия, 1993.
2. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
3. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".
5. Государственный стандарт РФ ГОСТ 3 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".
6. "Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", утверждена приказом Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 г. № 68.
7. "Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения" в ред.решения Росархива от 27 октября 2003 г.
8. Устав города Москвы, принят Московской городской Думой 13 июля 2001 г.
9. Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".
10. Распоряжение Правительства Москвы от 23 марта 2005 г. № 419-РП "О совершенствовании работы по выполнению поручений Мэра Москвы и Правительства Москвы, повышению ответственности руководителей органов исполнительной власти города за их исполнением".
11. Регламент Правительства Москвы, утвержден постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 112-ПП.
12. Поручение Мэра Москвы Ю.М.Лужкова от 08.02.2007 № 4-19-3057/7.
13. Поручение руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы В.А.Коробченко от 20.12.2006 № 4-42-18216/6.
14. Регламент Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы, утвержден распоряжением префекта от 19 мая 2006 г. № 1849-рп.
15. Распоряжение префекта СЗАО г. Москвы "Об исполнительской дисциплине в управлениях префектуры и управах районов по итогам работы в 2007 году" от 14.02.2008 № 18.
16. Анисимов Л.Н., Агафонова М.Н., Самойлов И.В. и др. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации, М.: Юстицинформ, 2006. 896 с.
17. Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления" - М., Изд. "Омега-Л", 2004. 580 с.
18. Басовская Е.Н., Быкова Т.А., Вялова Л.М. "Делопроизводство" - М., ПрофОбрИздат, 2001. 176 с.
19. Белов А.Н., Белов А.А. "Делопроизводство и документооборот", учебное пособие - М., ЭКСМО, 2006. 621 с.
20. Березина Н.М., Воронцова Е.П., Лысенко Л.М. "Современное делопроизводство" - СПб, Изд. "Питер", 2006. 267 с.
21. Ватолина М.В. "Организация работы с документами" - Ростов-на-Дону, "Феникс", 2004. 320 с.
22. Галахов В.В., Корнеев И.К. и др. "Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы" - М., Изд. "Проспект", 2005. 456 с.
23. Кибанов А.Я. "Управление персоналом организации", учебник - Министерство образования РФ. ГУУ. - М.: ИНФРА-М, 2003. 296 с.
24. Кирсанова М.В., Кобук С.П., Аксенов Ю.М. "Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления. Новые обязательные правила", практическое пособие - М., Омега-Л, 2007. 239 с.
25. Корнеев И.К., Машурцев В.А. "Информационные технологии в управлении" - М., ИНФРА-М, 2001. 158 с.
26. Кудряев В.А. "Организация работы с документами", учебник - М., ИНФРА-М, 2003г. 592 с.
27. Миронов М.А., Крылов В.Н. "Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов" - М., "Юридическая литература", 1997. 299 с.
28. Поздняков В.Я. "Документационное обеспечение системы управления", конспект лекций - М.-Воронеж, 2002. 126 с.
29. Чиркин В.Е. "Государственное и муниципальное управление" - М., "Юристъ", 2004. 319 с.
30. Чуковенков А.Ю., Яковая В.Ф. "Оформление документов", комментарий к ГОСТ Р 6.30-97 - М., Изд. "Дело", 2001. 213 с.
31. Положение об Отделе по организации работы с документами Управления делами префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы.
32. Справочник "Москва: городское управление (300 лет истории управления городом)", М., 1997. 601 с.
|
|
