СодержаниеВведение
1. Исторический опыт 6
2. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации 20
3. Оценка статуса и перспектив развития нового института 28
4. Проект разделения на федеральные округа 1995 года 36
5. Зарубежный опыт формировании института государственного присутствия на местах 40
Заключение
Список использованной литературы
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3ВведениеИздание Президентом Российской Федерации Указа "О полномочном представителе в федеральном округе" от 13 мая 2000 года и целый ряд других президентских инициатив положили начало реформе государственной управления с целью укрепления в стране вертикали исполнительной власти.
Президент Российской Федерации Путин В.В. в своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года говорил: "Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.
Мы создали "острова" и отдельные "островки" власти, но не возвели между ними надежных мостов. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Мы с вами очень много и часто говорили об этом. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. А за их часто взаимоуничтожающей схваткой наблюдают те, кому выгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективного государства в собственных целях. И некоторые хотели бы сохранить такое положение на будущее.
Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми группами, группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации.
Между тем государственные функции и государственные институты тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим.
Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических выборов Президента, единая стратегия внутренней и внешней политики." .
Вертикаль исполнительной власти - это группа установленных законом на принципах иерархии по прямой линии государственных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчинённой территории, имеющей государственные и (или) административно-территориальные границы.
Вертикаль исполнительной власти эффективно работает, если управленческие решения в форме законов, подзакоЛитературапредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации. 2000. № 849 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.
5. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти. Журнал российского права. 2001. № 1.
6. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности. Государство и право. 2001. № 1.
7. Добрецов Л.Н., Селивёрстов В.Е. Укрепление властной вертикали и институциональных структур межрегиональной интеграции. Эко. 2000. № 9.
8. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма. Полис. 2000. № 5.
9. Конституция РФ: Научно-практический комментарий. Под ред. Топорнина Б.Н. М., 1997
10. Лысенко В. История повторяется трижды. Российская газета. 2000. 16 мая.
11. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России. Полис. 2000. № 5.
12. Маклаков В.В. Основы конституционного права Франции. В кн.: Конституционное право зарубежных стран. В 4-х томах. Т.3. Под ред. Страшун Б.А. М., 1997.
13. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма? Полис. 2000. № 5.
14. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в Российской системе территориального управления. Полис. 2000. № 5.
15. Якушев А.В. Конституционное право зарубежны
|
