УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантПравовые основы федерального вмешательства в права субъектов Российской Федерации 242вву
ПредметПраво
Тип работыдиплом
Объем работы77
Дата поступления12.12.2012
2900 ₽

Содержание

Введение. 1. Теоретические основы федерального вмешательства. 2. Структурные элементы института федерального вмешательства. 3. Формы и порядок осуществления федерального вмешательства. Заключение. Список использованных источников.

Введение

Федеративная форма государственного устройства всегда несла в себе скрытую угрозу внутренней нестабильности и потенциальную опасность развала государства. Двухуровневое устройство системы государственных органов и двухуровневость законодательного массива таили и таят в себе непрекращающийся конфликт, конфликт, заложенный внутренним устройством самой системы, конфликт интересов центральной, общефедеральной власти и интересов власти регионов. Причем, не смотря на общетеоретическое единство всей системы государственных органов федерации, единство суверенитета государственной власти узкотерриториальные интересы составных частей любой федерации имеют подавляющий приоритет над общефедеральными. Налицо законодательно оформленный путь развития сепаратизма отдельных составляющих частей единого государства. Федеративная форма государственного устройства имеет давнюю историю. Различные государства в различное время по-своему пытались урегулировать вышеупомянутый конфликт интересов. Одним это удавалось лучше, другим хуже, третьим вообще не удавалось (в результате чего исчезало одно государство и появлялось несколько других (например, распад СССР, Чехословакии, Югославии)), но до сих пор не существует единого универсального рецепта (юридических инструментов и технологий) избавления системы от имманентно присущего ей недостатка. Российская Федерация, в том виде, в котором она существует в настоящее время (если условно взять в качестве "точки отсчета" подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 года1), является молодым федеративным государством. До сих пор еще не оформилась окончательно система государственных органов, до сих пор не прекращается процесс распределения (путем детализации) компетенций и предметов ведения между государственными органами, перекраиваются координационные и субординационные принципы взаимоотношений государственных органов между собой. Более того, события второй половины 90-х годов показали, что целостность Российской Федерации как государства находится под большим вопросом. Государственные органы субъектов Российской Федерации, вторгаясь в область исключительной компетенции Российской Федерации, принимая законы, прямо противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, пренебрегают общегосударственными интересами ради своих региональных. Причем, речь уже не идет о нарушении принципов единства системы государственной власти (пункт 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации2), единства экономического пространства (пункт 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации) и единства правового пространства. Опаснее другое: декларируя свой государственный суверенитет некоторые республики- субъекты Российской Федерации нарушают пункт 1 статьи 4 Конституции Российской Федерации о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территории. Следующим шагом, логически вытекающим из предыдущих, должно быть провозглашение независимого суверенного государства, требование права сецессии и использование данного права для выхода из состава Российской Федерации. Один из разработчиков официальной российской концепции федеративных взаимоотношений, докторант Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса И. Н. Барциц среди наиболее типичных нарушений федеральных правовых норм выделяет следующие: "установление собственного права, зачастую вопреки решениям федеральных властей, определять государственную политику в области экономического, социального, культурного развития, природопользования, национальных отношений; закрепление в региональном законодательстве права заключать и ратифицировать международные договоры, права на участие в международных отношениях с нарушением требований федерального законодательства; фактическое переподчинение себе региональных подразделений федеральных органов власти; нарушение единства экономического пространства страны, установление препятствий движению капиталов и ресурсов; провозглашение исключительного права собственности субъекта Федерации на ресурсы; нарушение конституционного положения о свободе выбора гражданином Российской Федерации места жительства и о едином правовом статусе гражданина Российской Федерации вне зависимости от его нахождения на территории того или иного субъекта Федерации; нарушение принципов избирательного права, выражающееся в установлении не предусмотренных Конституцией РФ цензов пассивного избирательного права: оседлости, языкового, возрастного".1 Таким образом, Российская Федерация находилась и до сих пор находиться в опасном состоянии внутренней нестабильности (не смотря на предпринятые в последние 3 года шаги по укреплению российской государственности) и угроза распада государства до сих пор остается весьма актуальной. И недаром еще в начале 2000 года в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года за № 242, было задекларировано, что "во внутриполитической сфере интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, ...территориальной целостности, единства правового пространства,...а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов...". Разработчики Концепции определили в данном документе наиболее злободневные и потенциально опасные угрозы для национальной безопасности российского государства, среди которых не последнее место занимает сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, "способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации"; здесь же указано, что "единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях". Уделение подобного внимания проблеме взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в документе, определяющем основные угрозы национальной безопасности российского государства, свидетельствует о злободневности и остроте данной проблемы. Сложность поставленной задачи заключается также в том, и разработчики Концепции это прекрасно понимают, что процесс урегулирования конфликта не возможен без сбалансированного соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также совершенствования отношений Российской Федерации со своими субъектами исключительно "в рамках их конституционного статуса". В качестве основных направлений преодоления напряженности во взаимоотношениях регионов и федерального центра разработчики Концепции указали: "обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов...". Позднее Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года констатировал: "Нужно признать - в России федеративные отношения недостроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства. Хочу это подчеркнуть: у нас есть, у нас создано децентрализованное государство. В начале 90-х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная политика. Но она помогла руководству России добиться тогда главного и, думаю, была обоснована, она помогла удержать Федерацию в ее границах. Однако уже скоро власти некоторых субъектов Федерации начали испытывать прочность центральной власти. Крайним примером нерешенных федеративных проблем является Чечня"1. Последние два года идет последовательная и планомерная правотворческая работа по укреплению российской государственности: конкретизируются сферы компетенций Российской Федерации и ее субъектов, с целью укрепить вертикальную структуру государственной власти создаются новые федеральные органы, новые механизмы взаимоотношений между центром и регионами. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 апреля 2001 года комментирует процесс реформирования федеральных отношений в Российской Федерации: "Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. … По-настоящему сильное государство- это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать, период расползания государственности - позади. … Еще год назад было понятно, что обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнем власти, что отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит нас к большим экономическим и социальным потерям. Консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально-экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства"2. Таким образом, постоянное внимание к проблеме взаимоотношений между федеральным центром и регионами, как законодателей, ученых-правоведов, так и правоприменителей, практиков свидетельствует об актуальности данной проблемы для Российской Федерации. Более того, теоретические исследования методов и механизмов стабилизации федеративных взаимоотношений, предпринятые последнее время российскими юристами, наглядно иллюстрируют попытки формирования официальной правовой доктрины Российской Федерации в области федеративного строительства российского государства. Цель данной дипломной работы - это исследование одного из институтов конституционного (государственного) права, института, призванного урегулировать (в большей или меньшей степени) вышеупомянутые конфликты, института федерального вмешательства. Это попытка обоснования тезиса: "институт федерального вмешательства (в случае его окончательного оформления в российском законодательстве) может лечь в основу создания эффективного механизма взаимодействия составных частей Российской Федерации и самой Федерации, что, в свою очередь, позволит снять (или, по крайней мере, максимально ослабить) проблему противоречивости двухуровнего законодательства и двухуровнего устройства системы государственных органов, проблему "суверенитета внутри суверенитета" (либо "ограниченного суверенитета"), которым наделяют некоторые ученые-правоведы части федерального государства". Теоретические исследования института федерального вмешательства в российском конституционном праве последнее время идут чрезвычайно интенсивно (тому свидетельство - рост публикаций на эту тему в периодических изданиях юридического и иного характера). Тому причин несколько: во-первых, это актуальность темы (развитие федеративных отношений в Российской Федерации пошло по пути усиления "присутствия" федерального центра в регионах, роста "авторитета" общефедерального законодательства, выравнивания конституционных статусов субъектов Российской Федерации, в результате чего, использование механизмов института федерального вмешательства становится "кратчайшим путем" для перевода федеративных отношений в Российской Федерации на качественно новый путь развития); во-вторых, это необходимость адаптации существующего в мировой практике института федерального вмешательства в российской правовой системе; и, наконец, в-третьих, это все более и более осознаваемая необходимость (как это будет не печально признать республикам в составе Российской Федерации) создания крепкой теоретической базы для возможного последующего усиления федеральной власти на всей территории Российской Федерации (прогноз данной тенденции неоднократно высказывался с неизменной ссылкой на исторический опыт развития России - унитарного государства на протяжении многих веков).

Литература

пространство: основные признаки и закономерности развития // Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 103 - 114. 46. Бессарабов В., Рыбчинский А. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность // Законность 2001. №7. 47. Бретон А. Регулирование федеративных отношений // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12. С.142 - 152. 48. Будаев К. А. Обеспечение единого правового пространства - важный аспект деятельности органов конституционного контроля субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 74 - 79. 49. Будылка В. Региональное нормотворчество // Российская юстиция 2001. N 5. 50. Варламова Н. В., Скурко Е. В. Российская Федерация ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7. С. 88 - 108. 51. Виноградов В. А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. 2001. № 12. С. 53 - 61. 52. Гордеюк Д. Дела о признании законов субъектов Федерации противоречащими федеральному закону // Российская юстиция 2000. №2. 53. Дегтев Г. В. Федерализм в современной России //Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 81 - 95. 54. Домрин А. Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3. С. 103 - 117. 55. Елисеев Договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблемы // Государство и право. 1999. № 4. С. 5- 13. 56. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции // Российская юстиция 2001. №7. 57. Ермаков Ю. М. Россия - федеративное государство // Вестник Московского университета: право. 1997. № 3. С. 86 - 94. 58. Иванов В. В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений // Правоведение. 2000. № 6. С. 40 - 55. 59. Иванов В. Н., Яровой О. А. Российский федерализм: становление и развитие. М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2000 - 222с. 60. Иванченко Л. А., Калина В. Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 3 - 14. 61. Колосова Н. Конституционные санкции // Законодательство и экономика 2000. № 11. С. 4 - 10. 62. Кондрашев А. А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 2. С. 10 - 15. 63. Крылов Б. С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 108 - 115. 64. Кряжков В. За единство правового пространства России // Российская юстиция 2000. №11. 65. Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция 2000. №2. 66. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений: новая правовая ситуация // Законодательство и экономика. 1999. № 12. С. 5 - 15. 67. Ливеровский А. Л. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1 С. 63 - 87. 68. Лысенко В. Н. Развитие федерации и Конституции России // Государство и право. 1997. № 8. С. 13 - 20. 69. Митюков М. Исполнение актов Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Российская юстиция 2001. №6. 70. Некрасов С. И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 65 - 74. 71. Некрасов С. И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера // Государство и право. 2001. № 4. С. 5 - 12. 72. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность N7, 2000 г. Законность 2000. №8. 73. Порошкина Ю. Конституционный опыт зарубежных федеративных государств и вопросы обеспечения целостности Российской Федерации // Юрист. 1999. № 3. С.12 - 15. 74. Сомов С. Д. Единое правовое пространство Российской Федерации: понятие и механизм обеспечения // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 11. С. 46 - 54. 75. Сомов С. Д. Единство правового пространства // Законность 2001. №2. 76. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11 С. 22 - 35. 77. Тадевосян Проблемы российского федерализма // Социальные исследования. 2001. № 7. С.145 - 150.
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте