УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РФ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 33453ввв
ПредметПраво
Тип работыконтрольная работа
Объем работы17
Дата поступления12.12.2012
690 ₽

Содержание

ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РФ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 3 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 18

Введение

Российская Федерация - демократическое федеративное государство, где местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Становление местного самоуправления в России сегодня - одна из весьма трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти). Еще одна из актуальных проблем - нарушение соотношения органов государственного местного управления и органов местного самоуправления. Оно определяется положениями Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством. Вполне очевидно, что участие органов государственной власти федерального и регионального уровней необходимо на период становления местного самоуправления, но не должно его подменять. Важно отметить, что вопрос о мере независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти, степени и формах государственного контроля является одним из наиболее дискуссионных после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Как показали проведенные исследования, воздействие со стороны субъектов Российской Федерации на местное самоуправление действительно существует. Местное самоуправление пока еще слабо развито и не может в полном объеме выполнять свои и государственные функции. Поэтому зачастую органы исполнительной власти субъектов Федерации создают свои территориальные органы, действующие на территории муниципальных образований и выполняющие как государственные функции, так и функции органов местного самоуправления. А это нарушает соотношение органов государственной власти с органами местного самоуправления. Более того, может привести к замене местного самоуправления повсеместным государственным управлением. Достаточно сложная система органов исполнительной власти в Российской Федерации создает немало проблем в процессе деятельности органов всех уровней. К сожалению, законодательство Российской Федерации не всегда четко регулирует вопрос взаимодействия территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральным законом "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" даны лишь "рамки" или, точнее сказать, "контуры" взаимоотношений, что, видимо, должно было бы создать действенную систему местного территориального управления. Специализация местного управления, разделение управленческого труда, необходимость развития межотраслевого управления в местном самоуправлении влияют на организационное существо управления территорией. Но не только эти факторы играют существенную роль при определении системы органов местного самоуправления. Имеет место дублирование территориальными органами федеральных министерств и ведомств функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ряде случаев их компетенция в сфере отраслевого управления намного выше, чем компетенция органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это, в свою очередь, влияет на систему как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и на систему органов местного самоуправления. Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти приводит к самодеятельности в нормотворческой работе, с одной стороны, органов федеральной исполнительной власти, а с другой - субъектов Федерации. Нормативность регулирования деятельности местного самоуправления невозможна вне конституционно - правовых рамок. Поэтому для того, чтобы попытаться решить проблему соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации. Исходя из ст. 3 Конституции Российской Федерации , народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. В одном случае власть народа реализуется в форме местного самоуправления, а в другом - приобретает форму государственной власти. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа. В период российского федерализма идея местного самоуправления возникла как "признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций" . Толкование понятия "местное самоуправление" в разное время имело различный смысл. На это влияло наличие или отсутствие демократических признаков в тот или иной период государственности России. С.И. Ожегов давал такое определение термину "самоуправление": "это право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально - территориальной единицы, автономии" . Б.Н. Чичерин, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Лазаревский считали, что местное самоуправление - это государственная власть особого рода. Местное самоуправление и его органы в настоящее время - это никоим образом не "государство в государстве", но и не институт гражданского общества. Это система территориального управления, действующая на основе принципов демократии и децентрализма государственного управления. В Конституции Российской Федерации закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил предметы его ведения. Таким образом, можно считать местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Если определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему и структуру органов, обладать собственной компетенцией и нести ответственность за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчиненность систем и подсистем в рамках муниципального образования. При достижении целей, определенных для местных сообществ в рамках общественной связи, возникают управленческие отношения. И возникают они, прежде всего, между населением данного муниципального образования, администрацией местного самоуправления и органами местного самоуправления, гражданами, муниципальными предприятиями. В таком случае субъектом управления являются население и органы местного самоуправления, а объектом управления - муниципальные предприятия и граждане. "Субъектом права считаются лица и организации, которые могут быть участниками конкретных правоотношений. Для этого они наделяются законом правоспособностью и дееспособностью, которая является главным юридическим, а не естественным качеством (свойством) субъекта права и реализуются в виде субъективных прав и обязанностей участников правоотношений", - отмечал А.В. Мицкевич . И нет оснований с этим не согласиться. Органы местного самоуправления обладают юридически - властными полномочиями. Их нельзя определить как государственно - властные, поскольку в данном случае субъекты управления являются звеньями системы собственного, а не государственного управления. К тому же субъекты управления муниципальных образований находятся за пределами действия принципа разделения властей. Это касается, правда, только тех случаев, когда органы местного самоуправления выполняют полномочия исходя из собственных предметов ведения. Выполнять же государственные полномочия органы местного самоуправления могут лишь в том случае, если им будут переданы соответствующие государственно - властные полномочия. Управленческие отношения многообразны. Применительно к местному самоуправлению они выступают как отношения, регулируемые "в связи" и "по поводу" практической реализации его задач и функций. Управленческие отношения, возникающие в системе местного самоуправления, можно определить как внутриорганизационные или внутрисистемные, поскольку они связаны с самостоятельным формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обяза

Литература

Конституция Российской Федерации Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999; Чиркин В.Е. Основы государственной власти.- М.:изд. "Юристъ", 1996. Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов - Челябинск, 2004. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка -. СПб., 2002. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. N 1 Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. N 6 Безруков А.В. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 1
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте