СодержаниеВведение……………………………………………………………………….….3
1. Правовое положение статус Федеральных органов государственной охраны в системе органов государственной власти РФ ……………………....5
2. Финансирование федеральных органов государственной охраны……….. 9
3. Материально-техническое обеспечение федеральных органов государственной охраны ……………………………………………………….10
4. Средства вооружения и оснащения федеральных органов
государственной охраны ……………………………………………………….14
Заключение ……………………………………………………………………...20
Список литературы ……………………………………………………………..21
Список литературыВведениеВведение
Государственная охрана определяется как одна из функций органов государственной власти. Таким образом, данная функция не является исключительной компетенцией только одного государственного органа. В ее осуществлении задействованы все государственные органы, которые при исполнении своих непосредственных задач тем или иным образом осуществляют государственную охрану.
Как сфера отдельного вида деятельности, государственная охрана представляет собой совокупность действий, функций и задач государственных органов в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны.
В соответствии с текстом определения, государственная охрана осуществляется на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
На основании сложившейся практики данные меры можно определить следующим образом:
- под правовыми мерами следует понимать предусмотренные законодательством меры воздействия на субъекты отношений в области государственной охраны;
- организационные меры - это совокупность мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для наиболее эффективного осуществления уполномоченными органами функции государственной охраны. Иными словами, под организационными мерами следует понимать деятельность по созданию условий, способствующих привлечению в органы, осуществляющие государственную охрану, личного состава (штата работников), обеспечение их финансовой поддержки, разработку, внедрение и предоставление для использования технических средств (например, оргтехники, автомобильного транспорта, оружия и иного специального оборудования), необходимых для осуществления данными органами своих функций.
Как указано выше органы государственной охраны осуществляют целый круг полномочий, и, следовательно, для их эффективной работы необходимо целевое государственное финансирование. Прежде чем непосредственно подойти к вопросу финансирования Федеральных органов государственной охраны, необходимо рассмотреть правовую основу осуществления их деятельности, а также основные функции и полномочия.
1. Правовое положение статус Федеральных органов государственной охраны в системе органов государственной власти РФ
Правовой статус Федеральных органов охраны определяется Федеральным законом РФ № 57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране», а также Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. Указанное Положение определяет полномочия и организацию деятельности Федеральной службы государственной охраны.
Государственной охраной называется функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.
Объектами государственной охраны являются: Президент РФ, лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. Охраняемыми объектами являются здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории.
Государственная охрана осуществляется специальными федеральными органами государственной охраны, которые состоят из Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента РФ.
Федеральная служба охраны РФ осуществляет охрану Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ в период срока их полномочий. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена другим лицам - депутатам, государственным служащим. В соответствии с международными договорами обеспечивается безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации. На основании распоряжения Президента РФ Федеральная служба охраны осуществляет охрану иностранных политических и общественных деятелей в период их пребывания на территории РФ.
Служба безопасности Президента РФ осуществляет охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих с ним или его сопровождающих, в течение срока полномочий Президента, а по его истечении государственная охрана предоставляется ему пожизненно.
Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизуются и упраздняются Президентом РФ.
Задачами, стоящими перед Федеральными органами государственной охраны, являются выявление угрозы жизненно важным интересам, объектам государственной охраны, осуществление мер по ее предотвращению, обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда, обеспечение организации и функционирования (совместно с ФОПСИИ) президентской связи, участие в борьбе с терроризмом, выявление, предупреждение и пресечение преступлений на охраняемых объектах.
Государственная охрана осуществляется следующими мерами:
- предоставлением объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания;
- проведением охранных мероприятий и поддержанием общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
- поддержанием порядка и пропускного режима на охраняемых объектах.
Для осуществления этих мер Федеральные органы государственной охраны вправе:
- привлекать силы и средства обеспечения безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска и др.), необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность;
- производить при въезде (выезде) на охраняемые объекты личный досмотр граждан, принадлежащих им вещей, транспортных средств;
- задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны;
- вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
- использовать транспортные средства предприятий, а в неотложных случаях - и граждан для предотвращения преступления, преследования и задержания лиц, совершивших преступление или подозреваемых в его совершении; беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на земельные участки при пресечении преступлений, а также при преследовании лиц, подозреваемых в их совершении;
- обмениваться со специальными службами и организациями иностранных государств служебной информацией и договариваться об условиях и порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы РФ.
Сотрудниками федеральных органов государственной охраны являются военнослужащие (за исключением лиц, проходящих службу по призыву), а также лица, назначенные на соответствующие должности. Они проходят службу в соответствии с законодательством, с учетом особенностей деятельности органов государственной охраны. Законные требования сотрудников федеральных органов государственной охраны обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.
При исполнении своих служебных обязанностей к сотруднику федеральных органов государственной охраны не допускается применение административных взысканий, привод, административное задержание, его личный досмотр и досмотр его вещей и транспортных средств без представителя соответствующего органа государственной охраны или без решения суда. В своей служебной деятельности сотрудники федеральных органов государственной охраны не вправе руководствоваться решениями политических партий, им запрещается совмещение службы в федеральных органах государственной охраны с другой оплачиваемой работой, коммерческой деятельностью, оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности.
Надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны осуществляет прокуратура. Полномочия прокурора при осуществлении надзора определяются действующим законодательством. В предмет надзора не входят организация, тактика, методы и средства осуществления деятельности федеральных органов государственной охраны.
Судебный контроль осуществляется в ходе рассмотрения судом жалоб на незаконные действия и решения органов государственный охраны, нарушающие их права или причинившие им убытки.
Государственный контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ. Члены Совета федерации и депутаты Государственной Думы вправе получать сведения о деятельности федеральных органов государственной охраны при осуществлении ими депутатской деятельности.Литература
1. Федеральный закон РФ № 57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране»
2. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. М.: Юнити-ДАНА, 2001.
4. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебн.пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. М.: Изд-во «Перспектива» :Инфа-М, 1998.
5. Бюджетный процесс РФ Учебник / М.В.Романовский и др.: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000.
6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, Юнити, 1997.
7. Шляпников А.В. Комментарий к Федеральному закону № 57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране» (постатейный). Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.
|
|
