Содержание1. Парламентский контроль над правительством в зарубежных странах 2
2. Конституция Японии 1947 года 8
Список литературы 17
Список литературыВведение1. Парламентский контроль над правительством в зарубежных странах
Парламент является представительским учреждением определенной страны. Коллегиальный по своей внутренней структуре и принципами деятельности он представляет разнообразные групповые, партийные и национальные интересы.
Избиратели делегируют полномочие депутатов путем выборов. Поэтому палаты парламента, которые создаются путем назначения, не являются представительскими органами.
Согласно теории разделения власти, которая закреплена многими конституциями зарубежных стран (исключение составляют, например, конституции КНР, СРВ, КНДР, Республики Куба), парламент — это носитель верховной законодательной власти.
Конституции зарубежных стран по-разному называют высшие представительские органы: Конгрессом (Конституция США); Генеральным конгрессом (Конституция Мексиканских Соединенных Штатов); Генеральными кортесами (Конституция Испании); парламентом (Конституции Индии, Италии, Франции, Японии) и т.д.
По своей структуре высшие представительские органы бывают однопалатными и двухпалатными.
Двухпалатная структура парламента свойственна, как унитарным так и федеральным государствам, однако принципы формирования палат парламента в унитарном и федеративном государстве существенно отличаются.
Конституция и другие нормативные акты закрепляют права и обязанности государственных органов, а также сферу их деятельности. Наиболее широкой компетенцией наделены парламенты. Компетенция парламента — основной фактор, который определяет его правовое положение, а также место в юридической и политической жизни страны и взаимоотношения с другими государственными органами.
Так, в президентских республиках парламенты не участвуют в создании правительства, ограничен также их контроль деятельности исполнительной власти. В федеративных государствах компетенция представительных органов распределена между федерацией и ее субъектами. В государствах с тоталитарным режимом конституции могут фиксировать за парламентом существенные права, но на практике большая часть их полномочий оказывается фиктивными.
По объему законодательной компетенции парламента, выделяют три ее типа: абсолютная, не полная и относительная.
Например, в Британский парламент пользуется неограниченной властью. Верховенство этого типа парламента дает несколько преимуществ:
- верховенство законодательства разных направлений (никто, кроме Парламента, не имеет права публиковать законы, а законы выше , других нормативно-правовых актов органов власти по своей юридической силе);
- парламент наделен правом утверждения государственного бюджета;
- ответственность правительства перед парламентом является коллегиальной;
- парламент также наделен правом утверждать судей.
Примером абсолютно ограниченной компетенции парламента может быть французская Конституцию, в ст. 34, 35, 49 которой дается определенный список вопросов, по которым только Парламент может принимать законы. Второстепенные вопросы рассматриваются в основном правительством. Сюда, прежде всего, входят парламенты федеративных государств конституции, которых четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при установлении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. I установлены те вопросы, по которым Конгресс не может принимать законов. Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон, Мадагаскар и др.) , восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента.
Боле всего распространена относительно ограниченная компетенция парламентов. Её составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), в которых имеется совокупная законодательная компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. Тем не менее в законе определен список вопросов, которые входят в компетенцию этих автономных образований (Дания, Испания, Финляндия). Согласно им парламент государства не имеет права издавать законы. При этом Генеральные кортесы Испании, к примеру, наделены правом передачи некоторые своих законодательных прав региональным автономным объединениям.
Контроль деятельности правительства входит в компетенцию
практически всех парламентов независимо от форм правления; последняя воздействует лишь на объем конкретного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо зафиксирована в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента.
К примеру, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание полномочия высшего контроля над федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85).
Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть, но этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль над исполнительной властью носит политический характер (хотя и реализовывается в юридических формах). Это обозначает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.
Первостепенными методами реализации парламентского контроля являются:
1.Решение вопроса о доверии правительству или отдельным министрам
- применяется в парламентарных странах, в которых правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется достаточно редко.
2.Интерпелляция - это обращение к правительству касательно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по проблемам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики.
Интерпелляция широко применяется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но правительство при этом должно обязательно пояснить причину отказа.
3.Вопросы устные и письменные. Широко применяются парламентариями. Например, в парламенте Великобритании это наиболее практикуемая процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются каждый день, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю на вопросы в течении 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие министры.
Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты. Во Франции (ст.49 Конституции) - это наиболее грозный инструмент парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание.
Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит нижней палате. Однако применение такой формы контроля, как правило, связано с всевозможными ограничениями. Часто в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, водворяется запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, например на той же сессии.
Резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т.д.
Необходимо, также упомянуть, что применение этой формы контроля является неэффективным ТВ тех случаях, когда правительство опирается на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму недоверия оно может противопоставить роспуск парламента.
Порой угроза роспуска заставляет депутатов, опасающихся за исход новых выборов, оказывать поддержку правительственным мероприятиям.
4. Деятельность расследовательских комитетов и постоянных комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, с этой целью создается парламентская комиссия, которая обладает практически неограниченными полномочиями в сфере получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов.
5. Обсуждение основных направлений бюджетной политики государства.
Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать особых должностных лиц.Литература
1.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М., 1999.
2. Алебастрова ИЛ. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М., 2001.
3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М.1999
789 с.
4. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества М.: - Наука 1992
5. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. — М.: 1997.
6. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие. М.: ВолтерсКлувер. 2003. 624 с.
7. Конституционное право зарубежных стран : Учебник./ Под ред. Балая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма , 2006. 1056 с.
8. Мишин АЛ. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 1999.
9.Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: 1997г. 673 с.
10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.:1997. 568 с.
|
|
