Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ В СТРУКТУРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 6

1.1. Понятие и виды административных правонарушений 6

1.2. Состав административного правонарушения и особенности квалификации 2

1 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 33

2.1. Понятие и виды юридической ответственности 33

2.2. Особенности административной ответственности юридических и должностных лиц 39

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

ЛИТЕРАТУРА 84

Введение

В современных условиях все более возрастает роль административной ответственности за совершение административных правонарушений, преду-смотренных конституционным, таможенным, налоговым, бюджетным, земель-ным, экологическим, антимонопольным и другим законодательством. Задачами законодательства об административных правонарушениях яв-ляются защита и охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов юри-дических лиц, с одной стороны, и публичных интересов -с другой. К последним следует отнести прежде всего защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. В российской административно-правовой литературе, начиная с 1990-х гг., много внимания уделяется вопросам административной ответственности. Во главу угла поставлены такие аспекты этой ответственности, как понятие и сущность, принципы реализации, основания и порядок привлечения субъектов, в том числе и юридических лиц, к административной ответственности, видовая характеристика административных правонарушений, а также иные вопросы, имеющие не только теоретическое, но и практическое значение. Тем не менее, новые реалии жизни государства и общества обуславливают новые проблемы, стоящие перед административным законодательством (в частности, вопросы административной ответственности юридических и должностных лиц). Разре-шение этих вопросов непременно позволит сделать шаг вперед в совершенст-вовании действующего законодательства об административных правонаруше-ниях. Из вышеизложенного ясна актуальность темы, избранной для выпускной квалификационной работы. Цель работы заключается в проведении анализа понятия и состава адми-нистративного правонарушения и административно-правовой ответственности. В выпускной квалификационной работе намечено решение следующих задач: 1. Описать содержание понятий и видов административного правонару-шения и административной ответственности. 2. Рассмотреть состав и особенности квалификации административных правонарушений. 3. Описать понятие и виды административной ответственности. 4. Проанализировать особенности административной ответственности юридических и должностных лиц. 5. Провести анализ правоприменительной практики по теме исследова-ния. 6. Сформулировать выводы и выдвинуть рекомендации по итогам прове-денного исследования. Предмет исследования - административное правонарушение и админи-стративная ответственность. Объект исследования - нормы административного права Российской Федерации. Методологической основой исследования являются аналитический, де-дуктивный, индуктивный методы. Информационной и источниковой базой работы послужили положения Конституции Российской Федерации, Кодекса об административных правона-рушениях РФ, нормы действующего федерального законодательства, норма-тивных правовых актов, а также теоретические публикации по теме исследова-ния таких авторов, как А.Б.Агапов, Е.А.Агеева, А.П.Алехин, П.В.Анисимов, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, В.Кизилов, В.М.Манохин, Е.В.Овчарова, Ю.А.Тихомиров и др. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и выдвинутые автором рекомендации могут быть исполь-зованы как в практической деятельности органов внутренних дел, так и в целях совершенствования действующего законодательства РФ. Структура работы соответствует решаемым задачам. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованных нормативно-правовых актов и литературных источни-ков.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 №б/н (с изменениями на 9 июня 2001 года). 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 января 2002 г., №1. (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2002, №1, ст. 1; №18, ст. 1721; №30, ст. 3029; №44, ст. 4295, 4298; 2003, №27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434, 4440; №50, ст. 4847, 4855; №52, ст. 5037; 2004, №19, ст. 1838; №31, ст. 3229; №34, ст. 3529, 3533; №44, ст. 4266; 2005, №1, ст. 13, 37, 40, 45; №10, ст. 762, 763; №13, ст. 1077, 1079; №17, ст. 1484; №19, ст. 1752; №25, ст. 2431; №27, ст. 2719, 2721; №30, ст. 3104, 3124, 3131; №50, ст. 5247; №52, ст. 5574, 5596; 2006, №1, ст. 4, 10; №2, ст. 172; №6, ст. 636; №18, ст. 1907; №19, ст. 2066; №23, ст. 2380, 2385; N31, ст. 3420, 3432, 3433, 3452; №43, ст. 4412; №45, ст. 4633, 4634, 4641; №50, ст. 5279, 5281; №52, ст. 5498; 2007, №1, ст. 29, 33; №16, ст. 1824, 1825; №17, ст. 1930; №21, ст. 2456; в ред. Федерального закона от 01.12.2007 г. №304-ФЗ. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.12.2004 №156-ФЗ, от 03.06.2006 №73-ФЗ, от 18.12.2006 №231-ФЗ, от 29.12.2006 №258-ФЗ, от 29.11.2007 №281-ФЗ) // Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2007, №12, Ст.1033. 4. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Ду-мой Федерального собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г.(с из-менениями и дополнениями на 1 февраля 2008 г. // Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2008, №2, Ст.1311. 5. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 25 апреля 2003 г., №33, ст.2454.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп.от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 де-кабря 2004 г., 9 мая 2005 г.). 6. Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2006, №8, Ст.1203. 7. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи" // Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2003, №8, Ст.1097. 8. Федеральный Закон №128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании от-дельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №9, Ст.1202. 9. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №7, Ст.1444. 10. Закон РФ №5485-1 от 21.07.93 г. "О государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, №8, Ст.1010. 11. Закон РФ №4524-1 от 19.02.93 г. "О федеральных органах правительст-венной связи и информации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, №3, Ст.1009. 12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, ст.3824. Часть 2 от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2000, №32, ст.3340. 13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ // Со-брание законодательства Российской Федерации, 2003, №11, Ст.2203. 14. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Феде-ральный закон от 27июля 2004 г.№ 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2004, №31, Ст.3215. 15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. №29-ФЗ "О качестве безопасно-сти пищевых продуктов" // Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2000, №2, Ст.1332. 16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регу-лировании" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, Ст.1012. 17. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, №3, Ст.1118. 18. ГОСТ Р 34.10.2001 "Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи". 19. ГОСТ Р 51188-98 "Защита информации. Испытание программных средств на наличие компьютерных вирусов. Типовое руководство". 20. ГОСТ Р 50922-96 Защита информации. Основные термины и определе-ния. 21. ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99 "Информационная технология. Процессы жизненного цикла программных средств". 22. ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2-2002 "Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 2. Функциональные требования безопасности". 23. Стандарт ЦБР СТО БР ИББС-1.0-2004 "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Общие положения". Акты судебных органов 24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявле-ниям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. № 19. 25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. №14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотиче-скими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Российская газета. 2006. №137. 28 июня. - С.21. 26. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 года № 7-П по делу о проверке конституционности положений Таможенного кодекса Российской Федерации. 27. Письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. №84-Т "О Кодексе Российской Федера-ции об административных правонарушениях". Научная литература 28. Агапов А.Б. Учебник административного права / А.Б.Агапов. - М., 1999. 29. Агапов А.Б. Административная ответственность / А.Б.Агапов. - М., 2000. 30. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: курс лекций / А.Б.Агапов. - М., 2007. 31. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в административном праве / Е.А.Агеева. - М., 1999. 32. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 1996. 33. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. А.Е.Лунева. - М., 2000. 34. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. М.И. Еропкина. - М.. 2001. 35. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Ю.М. Козлова. - М., 2000. 36. Административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2000. 37. Алехин А.П. Административное право РФ: Учеб. Пособие / А.П.Алехин. - М., 2002. 38. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации / А.П.Алехин. - М., 2007. 39. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Феде-рации: Учебник для вузов. - М., 2005. 40. Анисимов П.В. и др. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие / П.В.Анисимов. - М.: Изд-во "Ось-89", 2004. 41. Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права / В.П.Антонова // Государство и право. - 2002. - №6. 42. Базылев Т. Сущность позитивной юридической ответственности / Т.Базылев // Правоведение. - 1999. - №4. 43. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н.Бахрах. - М., 2000. 44. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н.Бахрах. - М., 2003. 45. Бельский К.С. и др. Административное право / К.С.Бельский. - М., 1999. 46. Бельский К.С. О системе административного права / К.С.Бельский // Го-сударство и право. - 2000. - №3. 47. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С.Бельский. - Смоленск, 1999. 48. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н.Братусь. - М. 2006. 49. Виговский Е.В., Виговская М.Е. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства / Е.В.Виговский, М.Е.Виговская // Гражданин и право. - 2002. №11/12. 50. Габричидзе Б.Н. Административное право: Учебник / Б.Н.Габричидзе. - М.: Проспект, ИНФРА-М, 2003. 51. Гарусов С., Гребенкин Ф. О проблемах отграничения признаков преступ-ления и административного правонарушения в действиях, связанных с оборотом товаров и продукции, выполнением работ и оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности // Уголовное право, 2007, №1. - С.12. 52. Гирев В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие / В.Н.Гирев. - М.: ИНФРА-М, 2002. 53. Григорьев В.Н. Понятие должностного лица в уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / В.Н.Григорьев. - Екатеринбург, 2001. 54. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Н.Гуев. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ"; Издательский дом "ИНФРА-М", 2002. 55. Денисенко В.В., Толстопятова О.В. Проблемы квалификации преступле-ний и административных проступков, связанных с нарушением прав по-требителей / В.В.Денисенко, О.В.Толстопятова // Правоведение. Вып. 5. -Ростов-на-Дону , 2005. 56. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц / Л.Иванов // Российская юстиция. - 2001. - №3. - С.19. 57. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права / О.С.Иоффе, М.Д.Шаргородский. - М., 1991. 58. Калинина. Л.А. Некоторые современные проблемы административной ответственности за нарушения финансового и налогового законодатель-ства / Л.А.Калинина // Законодательство. - 2000. - №8. 59. Кизилов В. Правовые аспекты административной ответственности юри-дических лиц в налоговых отношениях / В.Кизилов // Хозяйство и право. - 2002. - №11. 60. Кизилов В. Практика привлечения к налоговой (административной) от-ветственности организаций и построение защиты интересов организаций в налоговых спорах / В.Кизилов // Хозяйство и право. 2003. - №9. 61. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М.Козлов. - М., 2001. 62. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привле-каемых к административной ответственности / Ю.Ю.Колесниченко // Журнал российского права. 2003. - №1. 63. Комментарий к КоАП РФ. 2-е изд.,перераб.и доп. / Под ред. Гуляева А.П. - М., 2006. 64. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. - М., 2000. 65. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ. - 2002. 66. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А.П.Гуляева, Л.Л.Попова. - М.: Издатель-ство "Экзамен", 2005. 67. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатей-ный) / [Дуюнов В.К. и др.] / Отв. ред. Л.Л.Кругликов. - М.: Волтерс Клувер, 2005. 68. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций / Н.М.Конин. - Саратов: СГАП, 2001. 69. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Ав-тореф. дисс. канд. юрид. Наук / П.И.Кононов. - М., 2004. 70. Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М., 1994. 71. Конституция Российской Федерации: Научно-практические комментарии / Абова Т.В., Абросимова Е Б., Автоносомов А.С. и др. - М., 2001. - 717 с. 72. Курченко В.Н. Оборот потребительских товаров, не отвечающих требо-ваниям безопасности: уголовная и административная ответственность // Уголовный процесс. 2006. №1. 73. Лазарев Б.М. Административная ответственность / Б.М.Лазарев. - М., 2005. 74. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Д.А.Липинский / Под ред. Р.Л.Хачаурова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 75. Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учеб. Пособие / В.М.Манохин. - М., 1999. 76. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб. Пособие / В.М.Манохин, Ю.С.Адушкин. - Саратов: СТАП, 2000. 77. Марченко М.Н. Общая теория права. Академический курс / М.Н.Марченко. - М.: Зерцало, 1999. 78. Масленников М.Я. Порядок применения административного взыскания: Практическое руководство. - 4-е изд. / М.Я.Масленников. - М., 2005. 79. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Ав-тореф. дисс. : канд. юрид. наук / Е.В.Овчарова. - М.: 2001. 80. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной от-ветственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях) // Государство и право. - 1998. - №7. - С.14-19. 81. Осинцев Д.В. Административная ответственность. Производство по де-лам об административных правонарушениях (конспект лекций, схемы по предмету) / Д.В.Осинцев. - Екатеринбург., 2002. 82. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия / Д.В.Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2001. 83. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. С.А.Ко-марова - М.: Манускрипт, 2006. 84. Пепеляев С.Г. Комментарий к главе 15 "Общие положения об ответст-венности за совершение налоговых правонарушений" части первой НК РФ / С.Г.Пепеляев // Ваш налоговый адвокат. - 2001. - №1. 85. Прокопович Г. Юридическая ответственность в российском праве: Теоре-тический аспект / Г.Прокопович. - М., 2003. 86. Пысина Г.А. Особенности привлечения к ответственности за оборот не-качественной продукции // Уголовный процесс. 2005. №5. - С.28-29. 87. Россинский Б.В. Административная ответственность юридических лиц. // Бюро правовой информации: [http://www.bpi.ru/comment.asp?ob_no=9161], 12.07.2002. 88. Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы / Б.В.Россинский. - М., 2000. 89. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник / Б.В.Россинский. - М., 2000. 90. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности / В.Д.Сорокин // Правоведение. - 1999. - №1. 91. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? / М.Студеникина. - М.: Сов. Россия. 1990. 92. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности / В.А.Тархов // Пра-воведение. - 2003. - №2. 93. Тихомиров Ю.А. и др. Концепция развития административного законода-тельства / Ю.А.Тихомиров. - М., 1999. 94. Трофимова М.В. Функции юридической ответственности / М.В.Трофимова. - Саратов, 2000. 95. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов / В.Н.Хропанюк. - М.: 1995. 96. Черданцев А.Ф. О понятии и содержании юридической ответственности / А.Ф.Черданцев. - М., 2005. 97. Шатов С.А. Административно-юрисдикционная деятельность органов го-сударственного пожарного надзора: Автореф. дисс.... канд. юрид. Наук / С.А.Шатов. - СПб., 2005. 98. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права / А.П.Шергин // Государство и право. - 1994. - №8-9. - С.52-65. 99. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и пробле-мы его реализации / А.Ю.Акимов. - М., 2001.