СодержаниеВВЕДЕНИЕ.............................3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ.......................7
1.1. История развития законодательства о пособиях по временной
нетрудоспособности........................7
1.2. Круг граждан, имеющих право на пособие по временной
нетрудоспособности.........................16
1.3. Основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности..23
ГЛАВА 2. РАЗМЕРЫ ВЫДАЧИ ПОСОБИЙ ПО ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ. ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ
ВРЕМЕННУЮ НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ...............31
2.1. Размеры пособий по временной нетрудоспособности. Заработок, из
которого исчисляется пособие, и определение общей суммы пособия.....31
2.2. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, и
ответственность за правильную выплату пособий по временной
нетрудоспособности.........................41
2.3. Особенности выплаты пособия по временной нетрудоспособности..53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............85
ПРИЛОЖЕНИЕ..........................92ВведениеАктуальность исследования определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного вида обеспечения из средств социального страхования, затрагивающего интересы абсолютного большинства трудящихся граждан Российской Федерации.
Действующая система обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности сложилась в 80-е годы, то есть в предшествующем историческом периоде, причем значительная часть правовых норм основополагающего характера, определяющих право на пособие, исчисление непрерывного стажа и размеров пособий по временной нетрудоспособности, были установлены в еще более ранние годы. В целом прогрессивные для своего времени, сейчас эти нормы в своем большинстве устарели. В них отсутствуют правила, регулирующие право на пособие и учитывающие особенности исчисления и выплаты пособий многих категорий трудящихся, самостоятельно обеспечивающих себя работой; действующие правила исчисления пособий ориентированы на государственное нормирование заработной платы и не пригодны к использованию в условиях формирующейся рыночной экономики. Участие представителей, застрахованных в обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, расходовании средств социального страхования, носит урезанный и формальный характер; что же касается субъектов Российской Федерации, а также представителей работодателей (страхователей), то они полностью отстранены от решения данных вопросов. До сих пор не принято единого кодифицированного законодательного акта по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. Это единственный вид пособий, правовое регулирование которых осуществляется подзаконными актами, причем в основном актами профессиональных союзов, либо ведомственными актами Фонда социального страхования.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость кардинальной реформы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, что влечет потребность в соответствующих научных исследованиях.
При проведении исследования автор опирался на научные работы общетеоретического характера и специальные работы по трудовому праву Александрова Н.Г., Бугрова Л.Ю., Булатова В.А., Молодцова М.В., Маврина С.П., Орловского Ю.П., Пашкова А.С., Попова В.И., Смирнова О.В., Скобелкина В.Н., Сыроватской Л.А., Шахова В.Д., праву социального обеспечения Андреева B.C., Батыгина К.С., Зайкина А,Д., Захарова М. Л., Ивановой Р.И., Симоненко Г.С., Тучковой Э.Г., Шайхатдинова В.Ш. и других. Этими авторами, в той или иной степени, затрагивались проблемы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности. Вместе с тем, исследования монографического характера по данной тематике долгие годы не проводились.
Вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности были посвящены диссертационные исследования Скободянюка Г.С. (1964 г.), Купиной Н.А. (1982 г.). Эти вопросы рассматривались в докторской диссертации К.С.Батыгина (1975 г.).
Указанные работы не утратили научной ценности, однако содержащиеся в них выводы и предложения нуждаются в критической оценке и переосмыслении с учетом происшедших политических и экономических изменений. Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование пособий по временной нетрудоспособности, определяется также предстоящей реформой законодательства о социальном страховании в целом и, в частности, законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности. При этом требуются новые подходы к определению понятия, функций и принципов пособий по временной нетрудоспособности, нуждается в кардинальных изменениях регулирование права на пособие, порядка его назначения, исчисления размеров и выплаты.
Все эти вопросы должны получить принципиально новое теоретическое и прикладное освещение в комплексном монографическом исследовании. Настоящая выпускная квалификационная работа является попыткой осуществить это.
Предмет исследования - регулирование правовыми нормами пособий по временной нетрудоспособности.
Объект исследования - гражданское законодательство Российской Федерации, регулирующее применение пособий по временной нетрудоспособности.
Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в рассмотрении теоретических проблем правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, изучении истории и определении перспектив развития законодательства о пособиях, разработке предложений по совершенствованию законодательства, а также правотворческой и правоприменительной деятельности.
Эти цели конкретизируются следующими задачами:
1. Выявить специфические особенности и уточнить понятие пособий по временной нетрудоспособности, определить их роль в системе социальных пособий и иных выплат социального характера.
2. Определить место правовых норм, регулирующих обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, в системе права социального обеспечения; раскрыть структуру указанной совокупности норм и регулируемых ими общественных отношений;
3. Установить функции пособий по временной нетрудоспособности с определением приоритетных, сформулировать принципы соответствующего правового института, раскрыть их содержание и значение для совершенствования законодательства.
4. Провести исторический анализ развития законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, дать характеристику нормативных правовых актов, как регулировавших обеспечение пособиями в прошлом, так и действующих, наметить пути совершенствования законодательства о пособиях.
5. Исследовать проблемы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности в современный период.
Нормативную основу исследования составили документы Организации Объединенных Наций, Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, Федеральных министерств и ведомств, ведомственные нормативные акты ВЦСПС и Фонда социального страхования РФ. Исследовались также декреты и постановления СНК СССР и РСФСР, постановления Совета Министров СССР и РСФСР, ведомственные нормативные правовые акты Госкомтруда СССР за период с 1917 года.Литература1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская газета, 1993, 25 декабря.
2. Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). // Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2.
3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.). // Текст резолюции опубликован в сборнике "Действующее международное право" т. 1.
4. Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS N 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.) (неофициальный перевод). // Текст перевода документа предоставлен Правовым управлением Государственной Думы ФС РФ.
5. Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 6 июня 1962 г.). // Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2.
6. Конвенция Международной Организации Труда N 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 8 июня 1949 г.) // Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
7. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). // "Библиотечка "Российской газеты".
8. Конвенция Международной Организации Труда N 82 о социальной политике на территориях вне метрополии (Женева, 19 июня 1947 г.) // Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
9. Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы.
10. Европейская социальная хартия ETS N 035 (Турин, 18 октября 1961 г.) (неофициальный перевод) // Текст перевода документа предоставлен Правовым управлением Государственной Думы ФС РФ.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации,1994, № 32, ст. 3301; 2005, № 1 (часть 1), ст.43.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст.410; Российская газета, 2005, 24 марта.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // Российская газета, 2006, 7 июля.
14. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию" // Российская газета, 2006, 31 декабря.
15. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148; 2004, №27, ст. 2711.
16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст.4831.
17. Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
18. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст.4832.
19. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (часть I), ст.4920.
20. Федеральный закон от 16 июля 1999 года. "Об основах обязательного социального страхования". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст.3686.
21. Федеральный закон от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, ст.3803.
22. Федеральный закон от 19 мая 1995 года. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21, ст.1929.
23. Федеральный закон от 7 августа 2000 года. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №33, ст.3348.
24. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пп. 3 п. 1 ст. 11.
25. Федеральный закон от 31 декабря 2002 года № 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".
26. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"
27. Приказ Минздравмедпрома Российской Федерации от 19 октября 1994 года №206.
28. Постановление ФСС Российской Федерации от 19 октября 1994 года №21 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан"
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375.
30. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 апреля 2006 г. (Дело N Ф09-2107/06-С5).
31. Определение от 7 февраля 2003 г. № 65-О.
32. Письмо ФСС РФ от 15 февраля 2005 г. N 02-18/07-1243.
33. Решение от 16 марта 2005 г. N ГКПИ2005-48.
34. Приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 74.
35. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.03.2007 № 172 "Об утверждении бланка листка нетрудоспособности"
36. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 № 514 "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности".
Научная литература
1. Барыбин В.П. Право на социальное обеспечение // О свободах подлинных и мнимых. - М., Политиздат, 1977.
2. Бахметова Г. Ш. Современные проблемы старения населения в России и Европейских странах. - М., 2007.
3. Большакова И. В. Негосударственные пенсионные фонды: Пpавовые основы, бухгалтеpский учет и аудит: Учеб. пособие пpи подгот. к квалиф. экзаменам аудитоpа и пpоф. бухгалтеpа и пpи повышении квалификации.- М., 2007.
4. Бродский Г. М. Право и экономика пенсионного обеспечения.- СПб., 2007.
5. Голенко Е. Н. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы. - М., Юриспруденция, 2007.
6. Гордиенко Е. Н. Право социального обеспечения. М., 2007.
7. Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др. - М., 2007.
8. Кассирова Е.П. США: кризис социальной политики. (Государство и социальное обеспечение). - М., 2007.
9. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование / Всерос. обществ.-полит. движ. "Духовное наследие".- М.: РАУ-университет, 2007.
10. Лебедева Л. Ф. США: государство и социальное обеспечение: Механизм регулирования / Рос. акад. наук, Ин-т Соединенных Штатов Америки и Канады.- М.: Наука, 2007.
11. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. - М.; Изд-во Моск. ун-та, 2007.
12. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие для студ. вузов, обуч. по спец. "Соц. работа"; Горбачева Ж. А.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Книжный мир, 2007.
13. Мачульская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения: Учеб. пособие для вузов по спец. "Юриспруденция".- М.: Норма-Инфра-М, 2007.
14. Право социального обеспечения: Учеб. Пособие / Под ред. К. Н. Гусова; Гусов К. Н.; Кобзева С. И.; Кондратьева З. А.; Миронов В. К.; Толкунова В. Н.- М.: Проспект, 2007.
15. Право социального обеспечения: Пособие для подготовки к экзамену. - М.: Юрайт, 2007.
16. Рогожин В.В., Цивилев Р.М. Буржуазное социальное обеспечение в условиях технического прогресса // Советское государство и право. - М.; Наука, 1971. № 4.
17. Сорокина В. Пенсионное обеспечение в Великобритании // Журнал общественно-политических исследований. Современная Европа. № 3, 2006.
18. Сорокина В. Пособия по безработице и при потере трудоспособности // Журнал общественно-политических исследований. Современная Европа. № 3, 2007.
19. Цивилев Р.М. Буржуазное социальное обеспечение: тенденции развития // Современные проблемы буржуазного трудового права (профсоюзы, трудовые права, социальное обеспечение): Реферативный сборник. - М.; Изд-во ИНИОН АН СССР, 1978.
20. Цивилев Р.М. Социальное обеспечение в европейских странах // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. - М.; Изд-во ИГиП АН СССР, 2005.
21. Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения. - М., 2007.
22. Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М.: Юридическая литература, 1974. С. 138. См. также: Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственном организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1987. С. 43 - 44.
23. Бродский Г. М. Право и экономика пенсионного обеспечения.- СПб., 2007.
24. Государственное социальное страхование. М.: Профиздат, 1965. С. 94; Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности. М.: Юридическая литература, 1963. С. 95.
25. Долинская Л.М. Социальное страхование: опыт Европы // Человек и труд. 2004. N 8. С. 17.
26. Заславский И.Е. Распределение по труду и система денежных выплат по социальному обеспечению // Проблемы социального обеспечения. М., 1977. С. 47.
27. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. "Право социального обеспечения России", 2001г. (Электронное издание), С. 147.
28. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. "Право социального обеспечения России", 2001г. (Электронное издание), С. 261.
29. Концепция Социального кодекса Российской Федерации. М.: НИИ труда и социального страхования, 2004. С. 93.
30. Ланцев М.С. Об экономической сущности социального обеспечения при социализме // Проблемы социального обеспечения. М., 1977. С. 15.
31. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В., "Право Социального Обеспечения России", 2003г., С. 155.
32. Симоненко Г.С. Реформировать социальное страхование необходимо // Человек и труд. 1995. N 2. С. 63; Гарипов Р.С. Пособие по временной нетрудоспособности (правовые вопросы): Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1997, С. 15.
33. Сулейманова Г.В. "Право Социального Обеспечения", Ростов-на-Дону, 2003г., С. 283.
34. Энштейн А.Л. Некоторые общие вопросы трудового права в свете новейшего законодательства о льготах для работающих на Крайнем Севере. Новое в развитии трудового права в период между ХХ и XXII съездами КПСС. МГУ, 1961, С. 257."
|
|
