СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ' 7
1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 7
1.2. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ 13
1.3. ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ 28
2. ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ 36
2.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 36
2.2. НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 71ВведениеСовременный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.
В последнее десятилетие особенности формирования государственных и представительных органов в России, порядок организации и проведения выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов и др.
В этих условиях наиболее сложной и актуальной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России.
В соответствии с нормами международного права ст. 3 Конституции России устанавливает, что референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция предоставляет гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Провозгласив себя демократическим правовым государством, Российская Федерация тем самым приняла на себя обязательства привести свою избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами. Это поставило перед наукой конституционного (государственного) права задачу решения широкого круга проблем.
Право граждан избирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.)
В истории всех современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но, тем не менее, в большинстве этот институт есть выражение демократизма в государстве и обществе.
Если обратиться к истории российского избирательного права и процесса, то бесспорным и очевидным является факт, что многие десятилетия выборы в России проводились на правовой базе, состоящей из декларативных норм и положений. Видимо, при тоталитарном режиме такое положение вполне устраивало всех участников избирательного процесса. Выборы как социальное явление, начиная с 1989 г., прочно вошли в наш обиход, стали привычным атрибутом жизни россиян. Принятие новой Конституции РФ повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов, а избирательный процесс с этого времени стал последовательно претерпевать все новые качественные перемены.
Выборная проблематика все более и более привлекает внимание ученых и практиков. В юридической литературе появилось немало работ как в виде отдельных статей, так и в виде монографических исследований, посвященных различным аспектам организации и проведения выборов. Обилие работ по данной тематике вовсе не исключает, что некоторые вопросы этой многогранной и многоаспектной проблемы еще пока остаются вне поля зрения юристов, другие же требуют более углубленного, а подчас комплексного рассмотрения.
Институту выборов как в советский период, так и в современный всегда придавалось исключительно важное политическое значение. В нынешних российских условиях, когда осуществляется переход к демократическому правовому государству, выборы выполняют и роль структурирования подлинно гражданского общества, ибо введение принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов.
Теме выборов в Российской Федерации посвящено множество научных работ и монографий российских ученых-юристов и политологов: Алексеева С.С., Авакьяна С.А., Автономова А.C., Захарова А.А., Орловой Е.М., Веденеева Ю.А., Васильева В.И., Постникова А.Е., Вешнякова А., Выдрина И.В., Зиновьева А.В., Каспэ С.И., Салмина А.М., Иванченко А.В., Кукушкина М.И., Югова А.А. и др.
Актуальность исследования подчеркивается и тем, что изменившаяся общественно-политическая ситуация в стране, существенное обновление всего массива российского законодательства поставили перед органами государственной власти новые задачи по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей дипломной работы.
Подготовка работы основывалась на изучении и анализе монографий отечественных и зарубежных ученых по данной теме, исследовании статистических материалов проведения выборов на федеральном и региональном уровне в России.
Целью работы является изучение и анализ важнейших аспектов и проблем реализации норм избирательного права в России.
Изложенная цель настоящей работы ставит следующие задачи:
? рассмотреть понятие, содержание и источники избирательного права;
? охарактеризовать значение выборов;
? исследовать принципы избирательного права и вопросы их правового обеспечения;
? дать понятие избирательного процесса, его особенностей и структуры;
? провести практический анализ соблюдения законодательства о выборах в Российской Федерации.
В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы исследований: абстрактно-логический, монографический, эмпирический, методы сравнения и сопоставления.Литература1. Конституция Российской Федерации. М., 1995.//Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
2. Американская Конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
3. Поправки и дополнения к Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные конгрессом и ратифицированные законодательными собраниями штатов, 1791-1951 гг. //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
4. Всеобщая Декларация Прав Человека от 10 декабря 1948 г. //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
7. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
8. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", №124-ФЗ от 19.09.97 г. (в ред. Федеральных законов от 30.03.1999 N 55-ФЗ, от 10.07.2001 N 89-ФЗ) //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
9. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", № 121-ФЗ от 24.06.99 г. (в ред. Федеральных законов от 12.04.2001 N 35-ФЗ, от 10.07.2001 N 89-ФЗ) //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
10. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”//Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
11. Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации //Справочно-правовая система "Гарант", 2002.
12. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993. 320c. С.200.
13. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. 432 С. С.191.
14. Автономов А.C., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2000. 88 c. С.12.
15. Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Ч. II. Екатеринбург, 1995. 200с. С.35-74.
16. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации. //Журнал Российского права, 1997, № 5.
17. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политикоправовая сущность и механизм осуществления // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 2. С.12-14.
18. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 2 (44). С.78-89.
19. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7. С.25.
20. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. Государство и право, 1997, № 8. С.12-14.
21. Вешняков А. Законы о выборах у нас и в мире. Российская Федерация, 1995, № 18.
22. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 75.
23. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. Государство и право, 1996, № 6. С.25.
24. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. М.: Издание Государственной Думы, 1996. 366 С. С.119
25. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: учебник. М., 1989. С. 219.
26. Государственное право Российской Федерации: Учебник / под ред. О.Е.Кутафина. М., 1996. С.80.
27. Гребенникова А.В., Каспэ С.И. Парламентская кампания 1999 г. и электоральная социология. Полития, № 1(15), весна 2000. С.77.
28. Десять лет российскому парламентаризму (Избранная библиография по фондам Парламентской библиотеки) М.: Парламентская библиотека, 2000. С.22.
29. Дзидзоев Р.М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 113.
30. Евзеров Р.Я. Дееспособность нынешнего российского парламента. Полис, № 1, 1995. С.12-13.
31. Ёлчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. М.: Памятники исторической мысли, 1999. 237 С. С.155.
32. Законодательный процесс в России: граждане и власть. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996. 80 С. С.40-65.
33. Захаров А.А., Капишин А.Е. Государственная Дума и Президентство Владимира Путина. Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований, № 1(20), 2002. С.10.
34. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России. Государство и право, 1995, № 1. С.4.
35. Иванченко А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9. С.12-24.
36. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. С. 148-199.
37. Избирательное законодательство Российской Федерации и практика рассмотрения избирательных споров // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 9. С.32-40.
38. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С.44-48.
39. Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С.12.
40. Каспэ С.И., Салмин А.М. Измерения свободы: парламентский электоральный процесс в постсоветской России. Полития, № 3(17), осень 2000. С.8.
41. Князев С.Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 49-51.
42. Князев С.Д. Правовой режим предвыборной агитации по законодательству Российской Федерации // Известия Владивостокского института международных отношений ДВГУ. 1997. № 4. С.31.
43. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Выборы отменены или отложены. По закону ли? // Российская Федерация. 1997. № 13. С. 20.
44. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 1997. С. 75.
45. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 77.
46. Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт. М., 1995. С.80-120.
47. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С.14.
48. Колюшин В.И. Избирательное право в системе публичного права // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 1997. № 7. С.12-14.
49. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (Правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 1. С.81.
50. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2е / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996. С.42-44.
51. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., 1996. Т. 1–2.
52. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. С. 340-388.
53. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. Государство и право, № 9, 10, 1998.
54. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С.22.
55. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Теория и практика избирательного процесса. 1998. № 2. С.80.
56. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства. Государство и право, 1996, № 9. С.7.
57. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (Социальноправовой анализ). Государство и право, 1995, № 8. С.35.
58. Лейкман Э. Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958. С. 114-116.
59. Лысенко В.И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. С.81-114.
60. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 2 (44). С. 89-102.
61. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 5. С. 47.
62. Лысенко В.И. Реформа избирательной системы в России и Италии: итоги и проблемы выборов 12 декабря 1993 г. и 2728 марта 1994 г. Государство и право, 1994, № 11. С.23-31.
63. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 7. С.11.
64. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламентаризма. Доклад к заседанию круглого стола на тему: "Десять лет современного российского парламентаризма: итоги и перспективы" М.: Институт современной политики, 2000. 28 С.
65. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. СПб: Кодексinfo, 1997. 308 С.
66. Маклаков А.А. Избирательное право стран — членов европейских сообществ. М., 1992. С.23-31.
67. Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента Архангельск: Министерство образования РФ, Архангельский государственный технический университет, Центр правовых исследований, 2001. 206 С.
68. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып. 2. М., 1993. С. 296.
69. Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. М., 1986. С.44.
70. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. М.,1989. С.101-148.
71. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2000. 120 С. С.103.
72. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации (Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации). Государство и право, 1996, № 6. С.33.
73. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; Москва, 1997. С. 286-290.
74. Пинто-Душинский М. Средства массовой информации и выборы. М.: Московское представительство Международного фонда избирательных систем. 1998. С.32-43.
75. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН, 1996. С.43-301.
76. Политическое консультирование избирательных кампаний: опыт, перспективы. “Круглый стол” советских и американских социологов. Народный депутат, 1991, № 7. С.12-47.
77. Постников А. Мажоритарная и пропорциональная системы: плюсы и минусы. Народный депутат, 1993, № 12. С.28.
78. Постников А.Е. Закон о выборах в Государственную Думу и практика его реализации в 1995 году // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. № 4. С. 13.
79. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13.
80. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дисс. в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юрид. наук. М., 1997. 332с. С.266-300.
81. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997. С. 4.
82. Постников А.Е., Васильев В.И., Пяткина С.А. Концепция развития конституционного законодательства. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995. С.14.
83. Проблемы парламентского права России. под ред. Л. Иванова. М.: Московский общественный научный фонд, 1996. 131 С.
84. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление. // Полис, № 5, 1998. С.41.
85. Рыбкин И.П. Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы. М., 1995. С.23-90.
86. Рыжков В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. М.: Ad Marginem, 2000. 256 С. С.101-120.
87. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.,1993. С.18-90.
88. Средства массовой информации и выборы. Tacis, 1995. С.2-40.
89. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 310-311.
90. Становление новой российской государственности: Реальность и перспективы. Открытый доклад. М., 1996. С.33-38.
91. Страшун Б., Шейнис В. Выбираем и личность, и партию. Народный депутат, 1993, № 12. С.21-22.
92. Федеральное Собрание: Совет Федерации, Государственная Дума. Справочник. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996. 318с.
93. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М., 1991. С.14.
94. Федосов П.В. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт Полис, № 1, 2, 2001. С.2, 12-18.
95. Фузаро К. Правила переходного периода: Новое избирательное законодательство Италии 1993 года // Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы. М., 1995. С. 8-38.
96. Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 г. и партийное структурирование российского общества. Полис, № 2, 2000г. С.12-22.
97. Шатилов А., Нечаев В. Региональные выборы. Особенности технологии и характер предпочтений // Свободная мысль. 1997. № 6. С. 62.
98. Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы эволюции. Полития, № 4(18), зима 2000-2001. С.16.
99. Шелютто Н.В. Избирательные процедуры и права граждан. М., 1995. С.11.
100. Шергин В.П. О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 2 (44). С. 102-111.
101. Шишкин С.И., Шишкина Н.Э. Избирательная кампания: стратегия и тактика борьбы (Справочник для кандидатов и их команд). Иркутск, 1992. С.14.
102. Шишкина Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран). Иркутск, 1993. С.14-80.'
|
|
