СодержаниеВведение 3
Глава 1. Сущность и специфика государственного регулирования и поддержки развития индустрии туризма 8
1.1. Сущность и особенности понятия индустрии туризма 8
1.2. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России 13
Глава 2. Механизм совершенствования и развития индустрии туризма на региональном уровне 22
2.1. Разработка принципов и направлений совершенствования государственного регулирования туристской сферы региона 22
2.2. Полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере туристской деятельности 26
Заключение 33
Список использованной литературы 35ВведениеАктуальность исследования. Туризм в настоящее время является одной из наиболее мощных, динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, выступает в числе важнейших факторов социально-культурного развития, способствующих повышению уровня и качества жизни населения. К началу 2002 года туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов и топлива, продуктов питания, компьютеров и офисного оборудования, и достиг 7,9% общего объема мировой торговли. Развитие туризма, проявляющееся в его многоотраслевом характере и тесной факторной связи практически со всеми сферами жизнедеятельности, позволяет использовать его в качестве действенного инструмента стимулирования социально-экономического роста на национальном и региональном уровнях. Во многих странах Запада (Франция, Австрия, Испания, Швейцария и ряде других) значительная доля общественного благосостояния была построена на доходах от туризма. Понимание важности и значимости той роли, которую играет туризм для экономики в целом, побудило к построению разветвленной и всеобъемлющей системы государственного регулирования туризма, охватывающей все сферы, прямо или косвенно затрагивающие туристскую деятельность. В этих странах создана мощная исследовательская база и система профессиональной подготовки в области туризма. Туристская отрасль играла достаточно заметную роль и в экономике Российской Федерации в советский период ее развития. Созданная в период существования СССР структура туристской индустрии не имела аналогов в мировой практике. Принадлежность туристских учреждений различным государственным ведомствам и общественным организациям не являлась препятствием для осуществления единой государственной политики. Туристский комплекс был важным элементом национальной базовой социальной инфраструктуры страны, обеспечивая возможность оздоровления и активного отдыха широких слоев населения. Переход к рыночным отношениям вызвал глубокие преобразования во всей системе хозяйствования страны, в том числе и в сфере туризма. Однако, вместо ожидавшейся положительной динамики происходившие изменения имели отрицательные тренды развития. Упразднение централизованной системы управления туризмом, отмена государственной финансовой поддержки развития региональных туристских центров, нарушение основ взаимодействия различных регионов в создании и продвижении на рынок туристского продукта, постоянный рост цен при традиционно низком уровне сервиса, неблагоприятная экологическая обстановка во многих регионах, рост межнациональной напряженности, ухудшение криминогенной обстановки, дезорганизация транспортного обслуживания - вот перечень основных факторов, способствовавших резкому снижению показателей отечественной туристской отрасли в 90-е годы прошлого века. Произошла переориентация российского потребителя с внутреннего на внешние рынки туристских услуг, в результате чего Россия фактически оказалась в роли донора зарубежной индустрии туризма, способствуя созданию тысяч рабочих мест за рубежом. Вместе с тем, Россия обладает значительными туристскими ресурсами, уникальность и существенная привлекательность которых создает предпосылки для формирования конкурентоспособного отечественного туристского продукта. Многообразие природных, климатических, исторических и культурных условий, способствующих формированию туристского продукта, является основой возрождения отечественных туристских зон хозяйствования. Особенно остро эта проблема стоит в регионах, обладающих значительным туристским потенциалом, но где в силу различных причин реальное использование туристских ресурсов многократно отстает от существующих возможностей. К таким регионам относится и Челябинская область.
Различные аспекты экономики туризма и оценки роли туристской индустрии в экономической системе нашли достаточно подробное отражение в работах отечественных ученых Азара В.И., Афанасенко И.Д., Бабича A.M., Балабанова А.И., Егорова Е.В., Жильцова Е.И., Наследышева А.В. и Папирян Г.И.
Цель и задачи исследования. Целью проведенного исследования является разработка концепции государственного регулирования и поддержки развития регионального туристского комплекса и обоснование практических мероприятий по ее реализации.
В соответствии с обозначенной целью в работе был поставлен и решен ряд задач теоретического и прикладного характера:
- проанализировать понятие и сущность индустрии туризма как социально-экономического явления и дать оценку той роли, которую играет индустрия туризма в современной экономической системе России и зарубежных стран;
- раскрыть сущность государственного регулирования и поддержки сферы туризма, обобщить исторические и современные методы стимулирования развития индустрии туризма в зарубежных странах;
- выявить параметры и тенденции развития туризма в Российской Федерации;
- определить состояние и факторы развития туристского комплекса Челябинской области и дать оценку его ресурсного потенциала;
- разработать принципы и обосновать приоритетные направления государственного регулирования и поддержки развития регионального туристского комплекса на современном этапе;
- обосновать мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной политики поддержки развития индустрии туризма в Челябинской области.
Объектом исследования являются региональный туристский комплекс, организационные и экономические процессы, происходящие в туристской сфере региона.
Предметом исследования стали организационно-экономические принципы и методы государственного регулирования и поддержки развития индустрии туризма на региональном уровне.
Теоретической и методологической базой исследования являются положения экономической теории, теории управления, системного и социологического анализа, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования рынка туристских услуг, организации туристской деятельности и регулирования развития туристской индустрии. В ходе проведения исследований использовались методы логического и сравнительного анализа, экономической статистики, экспертных оценок и др.
Разработка рекомендаций и мероприятий производилась с учетом законодательных и нормативных актов РФ. Использовались документы, доклады и декларации Всемирной Туристской Организации (ВТО), материалы по опыту решения проблем развития туристской сферы в зарубежных странах. Также анализировались методические рекомендации и разработки государственных органов регулирования туризма, труды научно-исследовательских коллективов, материалы научных конференций и семинаров по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна.
1. Уточнена функциональная структура уровней государственной туристской политики и выявлена роль государственного регулирования в развитии регионального туристского комплекса, связанное с межрегиональными различиями видов и потенциала природных туристских ресурсов, уровней социально-экономического развития, характера культурно-исторического наследия территорий, этно-психологических особенностей населения регионов.
2. Выявлены количественные и качественные особенности состояния туристского комплекса Челябинской области, определены причины сдерживающие его развитие, позволившие объективно обосновать основные направления совершенствования региональной системы государственного регулирования туристского комплекса.
3. Сформулированы и обоснованы организационно-экономические принципы, составляющие основу развития системы государственного регулирования и поддержки туристского комплекса Челябинской области, включающие: приоритетность развития индустрии туризма; учет структурных сдвигов в организации туристской деятельности; селективный характер государственной поддержки предприятий на основе оценки перспективных масштабов спроса на конкретные туристские услуги; ограничение перечня направлений деятельности в соответствии с экономическими и социальными приоритетами; вовлечение в рыночный оборот природных ресурсов региона.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что основные положения и рекомендации, изложенные в работе, могут стать основой рационализации системы государственного регулирования туризма в регионе, послужить базисом формирования регионального механизма развития туристского комплекса.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 1234.
2. Закон Челябинской области от 27 апреля 2000 г. N 119-ЗО "О туризме" (с изменениями и дополнениями) // Южноуральская панорама. 2000. 25 апреля.
Литература
3. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986.
4. Баренцев регион - новые возможности для международного туризма // Туризм: право и экономика. 2004. N 3 (6).
5. Барчукова Н.К. Договорно-правовое регулирование партнерства и сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией // МЖМП. 1998. N 1.
6. Биржаков М.Б, Кузнецов Ю.В. Научно-практический комментарий к рекомендательному законодательному акту "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма" // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 1995. N 1.
7. Купер К., Флетчер Д., Богданов Е. Экономика туризма: теория и практика. СПб., 1998.
8. Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М., 2002.
9. Стригулина А.В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма // Туризм: право и экономика. 2005. N 4 (11).
10. Стоякин С.Г. Международная интеграция: понятия, виды, формы // МЖМП. 2004. N 3 (55).
11. Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Дис: канд. юрид. наук. СПб., 2004.
|
|
