СодержаниеВведение 3
Глава I. Теоретико-правовые основы определения компетенции муниципальных образований 7
§ 1. Понятие и структура компетенции муниципальных образований 7
§ 2. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия
органов местного самоуправления, их правовое закрепление 16
Глава П. Правовое регулирование участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления другого уровня 32
§ 1. Участие органов местного самоуправления в осуществлении
государственных полномочий и полномочий органов местного
самоуправления другого уровня 32
§ 2. Ответственность органов местного самоуправления за
осуществление отдельных государственных полномочий 43
Заключение 56
Список использованной литературы 60ВведениеСегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Ценность местного самоуправления состоит в том, что это одно из наиболее ярких проявлений принципа народовластия. В силу приближенности этого уровня власти к населению, граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития: ЖКХ, образование, медицинская помощь, благоустройство и т.д. Тем самым происходит приближение управляющего субъекта к управляемому объекту, то есть местное самоуправление выступает в качестве формы оптимизации управленческих процессов. В этом смысле местное самоуправление является важнейшей формой самодеятельности граждан.
Мировой практикой накоплен многолетний опыт организации и функционирования местного самоуправления, сложилось несколько моделей этого института. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя.
Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одной из важнейших в деле формирования законодательных установлений, определяющих деятельность муниципалитетов, поскольку территориальная организация местного самоуправления, выбор структуры органов местного самоуправления напрямую зависят от того круга вопросов, которые призваны решать муниципалитеты, а также круга прав и обязанностей, которыми они обладают.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 2003 г. о местном самоуправлении) при закреплении полномочий муниципалитетов в большей степени ориентирован на разграничение предметов ведения внутри муниципальных образований. В то же время он регламентирует также и взаимоотношения органов местного самоуправления с государством, его органами и должностными лицами, которые играют важнейшую роль в строительстве эффективного местного самоуправления.
Отношения в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления формируются на различных "этажах" законодательного властвования. Решающее значение имеют нормы Конституции, определяющие компетенцию Федерации, а также полномочия субъектов РФ в сфере регулирования местного самоуправления. Их определяющее значение является гарантией соблюдения права на местное самоуправление. В частности, в Конституции содержатся общие нормы об обязательности соответствия законов субъектов Федерации федеральным законам (ст. 76), о недопустимости принятия законов, умаляющих или отменяющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55), об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установления общих принципов организации местного самоуправления (ст. 72).
Ратификация Европейской хартии местного самоуправления налагает на Российскую Федерацию обязательства, вытекающие из международно-правовых документов, определяющих принципы наделения органов местного самоуправления достаточными для местного властвования полномочиями. Можно также обратить внимание на ряд важных доктрин, сформулированных зарубежными политиками и учеными, имеющих целью сбалансировать соотношение прав, обязанностей и ответственности органов власти различного уровня. Например, применение широко известного метода субсидиарности и воплощение его в практику правового регулирования и реализации норм права могло бы способствовать оптимизации взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако практическое его воплощение встречает много сложностей. Прежде всего, это связано с тем, что объем функций, который реализуется на каждом уровне властвования, напрямую зависит от экономических, социальных, политических и иных условий, определяющих принятие решений на федеральном уровне, в конкретном субъекте РФ, в муниципальном образовании. При этом необходимо учитывать национальные, культурные, демографические, географические особенности, развитие политических институтов и их влияние на организацию местного самоуправления.
Все вышеизложенное и определяет актуальность выбранной темы.
Объектом исследования является система нормативных правовых актов, определяющих компетенцию муниципальных образований, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за ее осуществление.
Предметом исследования выступают вопросы местного значения муниципальных образований и отдельные государственные полномочия, в осуществлении которых участвуют органы местного самоуправления.
Целью настоящей работы является анализ конституционно-правовых аспектов компетенции муниципальных образований.
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и структуру компетенции муниципальных образований;
- проанализировать предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления, их правовое закрепление;
- рассмотреть участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления другого уровня, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;
- проанализировать формы и способы государственного контроля и надзора за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, статистический и другие частнонаучные методы исследования правовых явлений.
Теоретическую базу составляют труды таких авторов как Н.С. Бондаря, Бялкиной Т.М., В.И. Васильева, В.А. Козбаненко, О.Е. Кутафина, Б.И. Фадеева Б.И., Шугриной Е.С. и др.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Прилагается список литературы, использованной при написании работы.Литература1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 14.10.2005 № 6-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 42. - Ст. 4212.
3. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми": постановление от 15 января 1998 г. № 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 4. - Ст. 532.
4. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: постановление от 24 января 1997 г. № 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 5. - Ст. 708.
5. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области": постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 50. - Ст.4943.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (в ред. от 03.01.2006 № 6 - ФЗ): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 171.
7. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.12.2004 № 185 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч.1). - Ст. 11.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (в ред. от 18.07.2005 № 89 - ФЗ): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3100.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 161 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Собрание законодательства Российской Федерация. - 2005. - № 52 (ч. I). - Ст. 5574.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 03.01.2006 № 6 - ФЗ): Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 171.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) (в ред. от 20.12.2005 № 168 - ФЗ): Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 52 (ч.1). - Ст. 5581.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 07 января. - № 1 (часть I). - Ст. 1; Российская газета. - 2005. - № 297.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 09.05.2005 № 45 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1752.
14. О беженцах (в ред. от 22.08.2004 № 122 - ФЗ): Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
15. О ветеранах (в ред. от 19.12.2005 № 163 - ФЗ): Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 168; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 52 (ч.1). - Ст. 5576.
16. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.,
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в ред. от 21.07.2005 № 97-ФЗ): Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3108.
18. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563, Российская газета. - 2005. - № 297.
19. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (в ред. от 22.08.2004 № 122 - ФЗ): Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4872; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
20. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 49. - Ст. 5497; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3104.
21. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 28.12.2004 № 183 - ФЗ): Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч.1). - Ст. 9.
22. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (в ред. от 25.07.2002 № 112 - ФЗ): Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3029.
23. О ратификации европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
24. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в ред. от 22.04.2005 № 39 - ФЗ): Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст. 3177; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 17. - Ст. 1485.
25. О почтовой связи (в ред. от 22.08.2004 № 122 - ФЗ): Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3697; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
26. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3104.
27. О приватизации государственного и муниципального имущества (в ред. от 18.07.2005 № 90 - ФЗ): Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251; Собрание законодательства Российской Федерации. -2005 . - № 30 (ч. 1). - Ст. 3101.
28. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3104.
29. О связи (в ред. от 09.05.2005 № 45 - ФЗ): Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 28. - Ст. 2895; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1752.
30. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 18.06.2007 № 101 - ФЗ): Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; Российская газета. - 2007. - № 132.
31. О милиции (в ред. от 09.05.2005 № 45 - ФЗ): Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. -Ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1752.
32. Об образовании (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 150; Российская газета. - 2005. - № 297.
33. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в ред. от 14.12.1995 № 197 - ФЗ): Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Сборник законодательных актов Российской Федерации. - 1993. - Ст. 117; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.
34. Об охране здоровья граждан (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): основы законодательства от 22 июля 1993 г. № 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1318; Российская газета. - 1995. - № 297.
35. О наделении органов местного самоуправления в Республике Мордовия полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Закон Республики Мордовия от 27 ноября 2003 г. // Известия Мордовии. - 2003. - 29 нояб.
36. О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями): закон города Москвы от 14 июля 2004 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. - № 45.
37. Российская Федерация. Президент. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации (в ред. от 10.01.2003 № 19): указ от 21 сентября 1993 г. № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 39. - Ст. 3597; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 3. - Ст. 20.
38. Российская Федерация. Президент. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: указ от 09 октября 1993 г. № 1616 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 41. - Ст. 3944.
39. Российская Федерация. Президент. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 17.06.2000 № 1110): указ от 9 октября 1993 г. № 1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 41. - Ст. 3924; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 25. - Ст. 2678.
40. Российская Федерация. Президент. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 22.12.1993 № 2265): указ от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст. 4188; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52. - Ст. 5071.
41. Российская Федерация. Президент. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: указ от 22.12.1993 № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52.
42. Российская Федерация. Президент. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: указ от 21 марта 1994 г. № 557 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 985.
43. Российская Федерация. Президент. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: указ от 17 сентября 1995 г. № 951 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 39. - Ст. 3753 (утратил силу).
44. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: указ от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.
45. Устав Нижегородской области. Законодательное собрание Нижегородской области. Н. Новгород, 1995. Сейчас данная статья действует в иной редакции, не определяющей перечень полномочий. Ст. 60 в редакции Закона Нижегородской области от 23 февраля 2000 г. № 91-з.
46. Российская Федерация. Верховный Суд. Пленум. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: постановление от 10 февраля 2000 г. № 6 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2000. - № 4.
47. Российская Федерация ВС. О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления": постановление от 15 апреля 1993 г. № 4809-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 18. - Ст.636 (утратило силу).
48. Айбазов Р. У. Развитие федеративной организации государственного управления России в условиях лобализации: (Конституционные проблемы): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - С. 42.
49. Акмалова, А.А., Капицын, В.М. и др. Муниципальное право: учебник. - М., 2004. - 410 с.
50. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: Обзор научной конференции // Государство и право. - 2002. - № 2. - С. 114-121.
51. Алексеев И. А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления: (На примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 1. - С. 218-232.
52. Амирханова Е. А. Некоторые проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по отраслевой принадлежности // Местное право. - 2005.- № 3-4. - С. 27-36.
53. Астафичев П. А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. - С. 14; Он же. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. - 2001. - № 11. - С. 30-35.
54. Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа ИНФРА. М - КОДЕКС, 2003. - 512 с.
55. Баранчиков, В.А. Муниципальное право. - М., 2003. - 422 с.
56. Бахрах, Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной службы в России. - Екатеринбург, 1995. - 388 с.
57. Безуглов, А.А., Солдатов, С.А. Конституционное право России. Т.1. - М., 2003. - 410 с.
58. Берг, О.В. Правовое регулирование ограничений, связанных с осуществлением полномочий муниципального служащего и порядка замещения муниципальных должностей // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - № 3. - С. 16 - 18.
59. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. - 2000. - № 7. - С. 25.
60. Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 2. - С. 12-17.
61. Бородин, В.В., Гончарова, Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 5. - С. 8 - 10.
62. Бялкина Т.М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 16. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. - Воронеж, 2004. - 216 с.
63. Вандерстратен Алекс. Управление компетенциями в системе управления человеческими ресурсами // Модернизация местных администраций: Сб. науч. трудов. - Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П. А. Столыпина, 2005. - С. 40.
64. Васильев, В.И., Петрова, Г. В. и др. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / отв. ред. Тихомиров Ю.А. - М., 2005. - 566 с.
65. Виноградов В. А. Конституционная ответственность: Вопросы теории и правовое регулирование. - М., 2000. - С. 23.
66. Витрук Н. В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001. - С. 35-36.
67. Выдрин, И.В. Муниципальное право. - М., 2004. - 396 с.
68. Выдрин, И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. - М., 2004. - 388 с.
69. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 5. - С. 3-6.
70. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. - 1992. - № 10. - С. 97 - 99.
71. Дементьев, А.Н. Установление границ и преобразование муниципальных образований. - М., 2004. - 312 с.
72. Добрынин Н. М. Реформа государственного управления в России как необходимость становления новых федеративных отношений: Практика, специфика, закономерности // Российский юридический журнал. - 2005. - № 3. - С. 21.
73. Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1980.
74. Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2000.
75. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005. - С. 488.
76. Карташова Л. Суммы из сумрака // Российская газета. - 2006. - 18 июля; Татаринова Л. К., Масленникова Е. В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в контексте управления по результатам // Модернизация местных администраций: Сб. науч. трудов. - Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П. А. Столыпина, 2005. - С. 158-174.
77. Кашо В. С. Ответственность в системе местного самоуправления: учеб. пособие. - Красноярск: Филиал Санкт-Петербургского ин-та внешнеэконом. связей, экономики и права, 2005.
78. Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: Вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2005. - № 6. - С. 81.
79. Князев, С.Д., Хрусталев, Е.Н. Российское муниципальное право: учебное пособие. - Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 2004. - 512 с.
80. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2001. - С. 312.
81. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2003. - №1. - С. 18 - 21.
82. Козбаненко, В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. - С. 12 -13.
83. Колесников А. В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2003. - С. 19.
84. Комкова, Г.Н., Шудра, О.В. Южаков, В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. - 2000. -№ 5. - С. 19 - 21.
85. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - 810 с.
86. Кочеткова Н. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 6. - С. 39-41.
87. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства. - М: Б.и., 1995.
88. Краснов М. А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: Современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. - М., 1998. - С. 186-189.
89. Кудилинский, М.Н., Шевелева, Н.А. Муниципальное право: учебник. - СПб.: Издательский Дом СПб. гос. ун-та, 2005. - 416 с.
90. Кузнецов С. П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1. - С. 4-5.
91. Кулиев И. О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002.
92. Курманов М. М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журн. рос. права. - 2004. - № 11. - С. 22-29.
93. Кутафин О. Е, Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1982. - 322 с.
94. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2006. - 780 с.
95. Кутафин, О.Е., Фадеев, Б.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для студентов. - М., 2004. - 386 с.
96. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988. - 412 с.
97. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. - 210 с.
98. Либоракина М. Децентрализация в странах Западной Европы: Типичные проблемы и способы их решения // Муниципальная власть. - 2004. - № 2. - С. 101.
99. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 274 - 275.
100. Лютцер, В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. - 1998. -№ 1. - С. 11 - 14.
101. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 2. - С. 11 - 15.
102. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. - 422 с.
103. Материалы семинара-совещания о ходе реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2005 г. в Ставропольском крае // Муниципальное право. - 2005. - № 2. - С. 22.
104. Михеева, Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Государственная служба. - 2002. - № 3. - С. 5 - 6.
105. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2004. - 472 с.
106. Мялковский С. С. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством по Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара, 1-2 октября 2004 г. - Барнаул, 2004. - С. 137.
107. Мялковский С. С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: Теоретические и правовые аспекты: Автореф. лис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2004.
108. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999. - 328 с.
109. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2004. - 1420 с.
110. Петрова Г. Все свободны. Областные депутаты лишили полномочий муниципальных коллег // Российская газета. - 2006. - 20 апр.
111. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие / под ред. А.Ф.Мурашко, О.Л. Савронской. М. 1999. - 318 с.
112. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / под общ. ред. проф. В.И. Шкатулла. - М., 2005. - 422 с.
113. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: Стенограмма "круглого стола" // Местное право. - 2004. - № 1-2. - С. 3-46.
114. Руденко В.И. Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: Практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. - 2002. - № 4. - С. 44-53.
115. Сагиндыкова, А.Н., Соловьев, С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования / Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 1. - С. 4 - 5.
116. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. - С. 3-4.
117. Сергеев А. А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 30-31.
118. Сергеев С. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. - 2003. - № 3. - С. 55-65.
119. Сериков, Б.В. Ответственность муниципальных служащих - правовое регулирование // Российская власть и местное самоуправление. - 2002. - № 1. - С. 7 - 9.
120. Соловьев С. Г.Проблемные вопросы о юридической ответственности Глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 4. - С. 29-30.
121. Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 20 - 22.
122. Старилов, Ю.Н. Служебное право: учебник. - М.: БЕК, 1996. - 412 с.
123. Тихомиров Ю. А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. - 2005. - № 9. - С. 94.
124. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М., 2001. - 122 с.
125. Уваров А. А. Местное самоуправление в России: Краткий .учеб курс. - М.: Норма, 2005. - С. 280.
126. Уваров А. А. Правовые возможности социальной интеграции населения муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 5. - С. 36.
127. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. Серия "Библиотека местного самоуправления". Вып. 25. - М., 2005. - 388 с.
128. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995 - 1998. - М., 1999. - 126 с.
129. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. - 2005. - № 12. - С. 21.
130. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М: Норма, 2005. - 560 с.
131. Чеботарев Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально - правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2002. - № 4. - С. 37-41.
132. Черногор Н. Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке // Местное право. - 2005. - № 3-4. - С. 3-14.
133. Шугрина Е. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2001. - № 1.
134. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7. - С.13-15.
|
|
