СодержаниеВВЕДНИЕ..................................3
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА...........................6
1.1. Структура регионального бюджета и принципы
их функционирования.........................................................6
1.2. Региональный бюджет и его роль в федеративной
бюджетной системе............................................16
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ
РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА................23
2.1. Действующая практика формирования доходной
части бюджета региона (мировая практика).. .................23
2.2 Собственные налоговые и неналоговые доходы
регионального бюджета.......................................................32
2.3. Регулирующие доходы бюджета субъекта РФ....................48
ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
СУБЪЕКТА РФ.....................62
3.1. Прогнозирование налоговых поступлений в бюджет Удмуртской
республики на основе экономико-математических методов ......62
3.2. Прогнозная оценка степени устойчивости
бюджета региона..............................................................................74
3.3. Рекомендаций по формированию устойчивого
бюджета региона...........................78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...............86
ПРИЛОЖЕНИЯ.............................89ВведениеГлавным инструментом проведения региональной социальной, экономической, инвестиционной и промышленной политики является бюджет, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности изменили механизмы формирования и использования бюджетных средств. Субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития региона.
В процессе перераспределения расходных полномочий между Федерацией и субъектами возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создание адекватным экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия между бюджетами различного уровня, а также их надежного законодательного и научного обоснования.
От степени обеспеченности финансовыми ресурсами в решающей степени зависит выполнение программы по социальному развитию территории, а также расширение масштабов инвестиций в производственную и социальною сферы. В настоящее время бюджеты большинства регионов - субъектов РФ (около 80%) характеризуются дотационностью. Дотационность является свидетельством, во-первых, неэффективности механизма перераспределения финансовых средств, во-вторых, и в большей степени, неэффективности функционирования экономики региона.
Неэффективность существующей политики выравнивания связана не столько с несовершенством методики исчисления трансфертов, сколько с игнорированием главного принципа функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективной связью со сферой производства товаров и услуг как главного источника бюджетных ресурсов.
Политика финансовой стабилизации, ориентированная на сокращение дефицита бюджета и дефицитного финансирования расходов, проводимая в условиях неразвитости финансового рынка может привести к разрушению основ стабилизации во всех сферах экономики и нарастанию социальной напряженностью в обществе. Проблемы несбалансированности региональных бюджетов, отсутствие эффективной системы заимствований, кассовые разрывы при исполнении бюджетов, доминирование регулирующих источников в структуре доходов регионального бюджета - это те особенности, которые определяют современное состояние реализации бюджетного процесса в большинстве субъектов РФ. На региональном уровне продолжается поиск дальнейших путей совершенствования между органами власти разных уровней по бюджетным вопросам.
Слабым местом в современном бюджетном менеджменте является и низкая степень полноты информационной базы, отсутствие четкого контроля за соблюдением бюджетного законодательства и рациональным использованием бюджетных средств. Без устранения этих недостатков нельзя рассчитывать на эффективность бюджетного процесса.
Для того чтобы сделать управление региональными финансами эффективным, необходимо повысить качество контроля за реализацией всех этапов бюджетного процесса, оптимизировать бюджетные расходы, провести анализ действующей системы межбюджетных отношений с целью выработки предложений по дальнейшему их совершенствованию.
Все вышесказанное свидетельствует об острой необходимости теоретического обоснования проблем, накопившихся в области укрепления государственных и муниципальных финансов, и определяет актуальность настоящей работы. Различные аспекты вопросов формирования и использования бюджетных ресурсов в бюджете широко освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы бюджетов регионов посвящены работы О.В. Врублевской, Б.Г. Поляка; развитию межбюджетных отношений и бюджетного федерализма - труды А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Л.Н. Лыковой, И.А. Пыховой и др.; проблемы регионального развития и управления регионом в условиях переходной экономики анализируются в трудах О.И. Боткина, М.Я. Гохберга, К.В. Павлова, А.И. Татаркина, М.И. Шишкина, Р.И. Шнипера; вопросы налогового формирования бюджетных ресурсов рассматриваются в работах Б.Е. Пенькова, Д.Г.Черника. Однако усложнение бюджетных процедур, появление новых инструментов бюджетной политики диктует необходимость дальнейшей разработки вышеназванных проблем.
Основной целью дипломной работы является изучение методов и проблем формирования доходов регионального бюджета. Для достижения поставленной цели преследуется решение следующих задач:
1) определить место бюджета региона в федеративной бюджетной системе РФ, его особенности, принципы построения;
2) представить структуру доходов бюджета региона, рассмотреть соотношение собственных и регулирующих доходных источников бюджета;
3) изучить методы прогнозирования налоговых поступлений, определить степень устойчивости бюджета региона и предложить рекомендации по укреплению доходной части бюджета.
При выполнении дипломной работы были использованы журнальные и газетные публикации, учебные материалы ведущих экономистов, а также данные Министерства финансов Удмуртской республики за 2002 - 2006 гг.Литература1. Конституция Российской Федерации - России. Издание Верховного Совета Российской Федерации - М.: Известия, 1993. - 127 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. / Сборник новейшего налогового и бюджетного законодательства. - Ростов-на-Дону: Феникс, - 1998. - 160 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 15 февраля 2005 г.: Части первая и вторая - Н 23 М.: ТК Велби, Изд-во Проспек, 2005. - 624 с.
4. О бюджете Удмуртской Республики на 2002 год: Закон Удмуртской Республики от 24 декабря 2001 г. № 71-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
5. О бюджете Удмуртской республики на 2003 г.: Закон Удмуртской республики от 27 декабря 2002 г. №74-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
6. О бюджете Удмуртской республики на 2004 г.: Закон Удмуртской республики от 29 декабря 2002 г. №65-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
7. О бюджете Удмуртской республики на 2005 г.: Закон Удмуртской республики от 24 декабря 2002 г. №91-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
8. О бюджете Удмуртской республики на 2006 г.: Закон Удмуртской республики от 26 декабря 2002 г. №70-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
9. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2002 г.: Закон Удмуртской республики от 01 июня 2003 г. №26-РЗ.
10. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2003 г.: Закон Удмуртской республики от 26 мая 2004 г. №25-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
11. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2004 г.: Закон Удмуртской республики от 28 июня 2004 г. №32-РЗ. // Правовая система ГАРАНТ
12. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства от 15 августа 2001 г. №584. // Правовая система ГАРАНТ
13. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 09.07.1999 № 159-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ).
14. Об утверждений указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ от 10 декабря 2004 г. N 114н. // Правовая система ГАРАНТ
15. Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах РФ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2004 г. №243.
16. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. - М.: Республика, 1994. с - 38.
17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.
18. Боткин О.И., Гаджикурбанов Д.М., Салихов Ш.М.. Организация бюджетного процесса в регионе. Екатеринбург - Ижевск: Изд-во УрО РА. 2005. - 257 с.
19. Бюджетная система РФ. Учеб.. под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, М, 2001.
20. Государственные и территориальные финансы: Учебник/ Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград: Изд-во "Янтарный сказ", 2000. 368 с.
21. Гаджикурбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления: Учеб. пособие. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. - 196 с.
22. Гайворонская К.Д., Горинов М.Н. Социально-экономическое прогнозирование. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ,1997.-96с.
23. Захаров А. Федерализм и деволюция: опыт США. - М.:1997.
24. Лафитский. Основы конституционного строя США. - М.: 1998. - с. 112.
25. Осипов А.К., Конярова Э.К. Формирование устойчивого бюджета региона - субъекта РФ. Ижевск: Изд. Дом "Удмуртский университет", 2003. 176 с.
26. Финансы. Учебник под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Собанти. М.:Изд-во "Перспектива." 2000. 520 с.
27. Фридмен Л. Американская правовая культура и федерализм //Полис. - 1992. - № 4. - с. 178.
28. Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российского федерализма. Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2001. 472 с.
29. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Метод. Пособие. М.: 2000. 77 с.
30. Горинов М.Н., Земцова Н.В., Салихов Ш.М. Методическое пособие по подготовке и защите основных учебных работ. - Ижевск, Изд-во ИжГТУ, 2006. - 50 с.
31. Александрова Т. Четыре национальных проекта и один бюджет. //Федеральный вестник Поволжья - Удмуртии - 2005. №10.
32. Бельтюков В. Бюджетный реформизм. // Деловая репутация. - 2006. №8.
33. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт // Мировая экономика и международные отношения. - 1994.- №4 .
34. Евсеенкова З. Межбюджетные отношения в 2006 г. // Бюджет. - 2005. №7.
35. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений. // Финансы-2005. №10.
36. Король Е. О сущности понятий "бюджет", "исполнение бюджета", "казначейское исполнение бюджета". // Бюджет.- 2006. № 1.
37. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг. // Бюджет. - 2005. №11.
38. Нестеренко М. Бюджетный реформизм. // Деловая репутация - 2006 г. № 8.
39. Силуанов А. Год особых межбюджетных отношений. // Бюджет. - 2005. №8.
40. Пронина Л. И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. - 2004. - № 3. - с. 19-23.
41. Чагатаев И. Как выровнять бюджетную обеспеченность. // Бюджет. - 2005. №8.
42. Щукин С. То ли хорошо, то ли плохо // День. - 2004. - № 5.
|
|
