СодержаниеВВЕДЕНИЕ................................3
ГЛАВА 1. РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ФИНАНСОВОЙ
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА.........................6
1.1. Местный бюджет: историческая справка, состав и структура.....6
1.2. Доходы местных бюджетов и их формирование
в современных условиях........................22
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.................33
2.1. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета..........33
2.2.Финансовый анализ состояния
муниципального образования.....................44
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И
ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВАНИЯ...................57
3.1. Анализ исчисления закрепленных доходов местного бюджета....57
3.2. Способы совершенствования системы формирования доходов
местного бюджета............................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.........................73ВведениеАктуальность темы. Одной из основных функций публичной власти - как государственной, так и муниципальной - является предоставление населению социально значимых услуг.
Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории, и использует средства бюджетов соответствующих уровней (средства налогоплательщиков). Проблемы финансового обеспечения функционального назначения образований Российской Федерации на современном этапе приобретают особую актуальность. Это связано:
- во-первых, с тем, что сложившиеся в ходе проводимых одновременно политических, экономических и социальных преобразований на государственном уровне проблемы отражаются и на местном уровне, таковы реалии федеративного государства;
- во-вторых, общая макроэкономическая ситуация, требующая большей централизации доходных ресурсов, безусловно, подрывает финансовую устойчивость муниципальных образований;
- в третьих, применительно к промышленно ориентированным регионам, с градообразующими предприятиями, снижение или полное отсутствие оборонных заказов со стороны федерального Центра резко осложняет финансовое состояние регионов и муниципалитетов.
Сложности указанных проблем дополняются проблемой межбюджетных взаимоотношений местных властей с субъектами Федерации и с Центром: с одной стороны, происходит процесс централизации доходных источников, а с другой, продолжается процесс передачи расходных полномочий на уровень муниципалитета без их соответствующего финансового обеспечения, что противоречит законодательству РФ.
Право муниципального образования на самостоятельный бюджет закреплено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52).
Важнейшим условием обеспечения самостоятельности местных бюджетов является наличие законодательно установленных стабильных источников доходов. Доходная часть местных бюджетов в Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством формируется за счет:
• собственных доходов (включающих налоговые и неналоговые доходы);
• безвозмездных перечислений.
Принятие изменений в НК РФ (ст.12-15), которые вступили в силу с 2006 года, в соответствии с которыми за местными органами власти закрепляются: земельный налог; налог на имущество физических лиц.
При этом складывается следующая ситуация: муниципальные образования в России не обладают достаточной базой собственных доходов (из всего объема собираемых налогов на территории муниципального образования около 60% поступают в ФБ и БС). Более того, продолжается процесс дальнейшей передачи доходов на федеральный и субфедеральный уровни. В целях поддержания финансовой устойчивости муниципальных образований в их бюджеты направляются различные виды финансовой помощи.
В последнее время наблюдается устойчивая тенденция передачи все большего числа государственных полномочий на места без должного финансового обеспечения на фоне сужения полномочий органов местного самоуправления в области налоготворчества.
Все это обуславливает хроническую дефицитность и дотационность местных бюджетов и не может не сказываться на финансовом состоянии муниципальных образований в целом.
Целью работы является изучение основ формирования доходов местного бюджета и внесение предложений по совершенствованию формирования бюджета.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить зарубежный опыт формирования бюджета;
- провести анализ формирования доходной части местного бюджета в условиях развития местного самоуправления;
- провести анализ доходов; провести финансовый анализ состояния муниципального образования;
- разработать пути совершенствования формирования доходов бюджета муниципального образования.Литература1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г. и 30 июля 2003 г.)/ Оформление А.А. Громов. - Гарболово: Издательский Дом А. Громова, 2004. - 48 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. – Части первая и вторая. – Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 600 с.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2006).
5. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ (ред. от 22.12.2005).
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»: Федеральный закон от 22.12.2005 № 176-ФЗ.
7. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по её реализации: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р.
8. Об утверждении Указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 г.: Приказ Минфина России от 27 августа 2004 г. № 72н.
9. О бюджете города Ижевска на 2003 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 27.03. 2003г. № 87.
10. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2003 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 15.04. 2004г. № 213.
11. О бюджете города Ижевска на 2004 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 18.03. 2004г. № 119.
12. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2004 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 21.04. 2005г. № 314.
13. О бюджете города Ижевска на 2005 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 10.02. 2005г. № 293 (ред. от 22.12.2005г.).
14. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2005 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 29.04. 2006 г. № 80.
15. О бюджете города Ижевска на 2006 год: Решение Городской думы г. Ижевска УР от 14. 02. 2006г. № 54.
16. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. – 486 с.
17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 703 с.
18. Боткин О.И., Гаджикурбанов Д.М., Салихов Ш.М. Организация бюджетного процесса в регионе. Екатеринбург – Ижевск: Изд-во УрО РАН, 2005. – 257 с.
19. Боткин О.И., Мирошкин Н.П. Методология бюджетирования муниципальных образований. Екатеринбург – Ижевск: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2005. – 249 с.
20. Боткин О.И., Мирошкин Н.П., Бабушкина И.В. Межбюджетные отношения в региональной экономике. Екатеринбург – Ижевск: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2006. – 214 с.
21. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. – 340 с.
22. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюд¬жетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая кор¬порация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.
23. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / Л.Л. Игонина. – М.: Экономистъ, 2003. – 330 с.
24. Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2000.
25. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт, 2004 г. – 621 с.
26. Вавилов А.В. Реформа местного самоуправления // Бюджет. – 2004. - № 4. – С. 4-8.
27. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы. – 2005. № 11. - С. 8-10.
28. Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы? // Бюджет. – 2006. - № 3. – С. 62-67.
29. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 1.
30. Чернявский А.В. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения // Финансы. – 2005. № 7. – С. 11-14.
31. Шишкин А.Г. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Финансы. – 2005. № 10. –С. 12-14.
|
|
