СодержаниеВВЕДЕНИЕ .................... 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ... 6
1.1. Становление, развитие и проблемы межбюджетных
отношений ....................... 7
1.2. Основные цели, принципы, и задачи реформирования
межбюджетных отношений ............. 22
1.3. Основные формы предоставления финансовой помощи из
федерального бюджета ............... 27
ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ................. 38
2.1. Методика распределения дотаций из ФФПР ........ 40
2.2. Перспективы реализации финансовой помощи ..... 45
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РФ ................ 53
3.1. Прогноз финансовой помощи из федерального бюджета
бюджету Удмуртской Республики ............ 52
3.2. Пути совершенствования региональных финансов .... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................... 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............. 71ВведениеНесмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться исключительно актуальной. Отношения федерального центра с регионами обострились. Поэтому в сложившейся ситуации представляется важным получить на вопрос: насколько проводимая федеральным правительством политика в области помощи регионам эффективна, способствует «выравниванию» бюджетных расходов, стимулирует регионы к «зарабатыванию» средств.
В методике, утвержденной правительством и принятой для расчета доли регионов в фонде финансовой поддержки (ФФПР), записано, что «средства ФФПР (трансферты) распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР уровня. При этом используется индекс бюджетных расходов (ИБР), который показывает, насколько больше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по Российской Федерации затратами для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов».
Основной принцип, используемый при определении перечислений из федерального бюджета, – выравнивание подушевых бюджетных расходов. Однако трансферты – не единственный источник средств, поступающих в регионы из федерального бюджета. Средства перечисляются через ссуды, субсидии, прямое финансирование отдельных направлений деятельности (через отраслевые министерства). Таким образом, общий объем перераспределяемых средств достигает значительных размеров, а для некоторых регионов средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, составляют до половины их бюджетных доходов.
Потоки средств, направляемые в регионы из федерального бюджета, затрудняют ответ на вопрос о финансовом состоянии самого региона. Если предположить, что никаких финансовых вливаний нет, то финансовое состояние региона может быть оценено по тому, сколько собственных доходов имеет бюджет. Собственные доходы – это налоговые и неналоговые поступления в региональные бюджеты без дополнительных поступлений извне. В увеличении этой части доходов региональных бюджетов должно быть заинтересовано и федеральное и региональное правительства. Именно величина собственных доходов начнет являться тем показателем, который в большей степени может характеризовать финансовое благополучие региона.
Финансовая поддержка из федерального бюджета должна, как уже отмечалось, выравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать бедные регионы по уровню расходов к среднероссийскому уровню. Очевидно, что такое выравнивание не должно резко улучшать финансового положения одних регионов (по отношению к другим), так как в этом случае у региона исчезает стимул к зарабатыванию средств. Не должно выравнивание приводить и к ухудшению положения региона (относительно других регионов), так как это снизит стимулы увеличения собственных доходов, что недопустимо.
Следовательно, необходимо переходить при распределении средств федерального бюджета от принципа «выравнивания расходов» к принципам «стимулирования получения собственных доходов».
В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных отношений особую важность приобретает изучение роли бюджетной политики в данном процессе.
Целью работы является изучение влияния проводимой бюджетной политики на отношения между бюджетами всех уровней и выработка мер по их совершенствованию.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• изучить сущность межбюджетных отношений, становление и развитие на уровне Федерации и ее субъектов;
• рассмотреть методики оказания финансовой помощи регионам;
• указать возможные направления совершенствования межбюдетных отношений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные, материалы монографических работ и текущих публикаций.Литература1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
4. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189 – ФЗ
5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120 - ФЗ (с изменениями и дополнениями)
6. О финансовых основах местного самоуправления в российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126 – ФЗ (с изменениями и дополнениями)
7. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998г. № 862
8. О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584
9. О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р
10. О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004г. № 670
11. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – Изд. 3-е испр. и доп. – М.: Дашков и Ко, 2005.– 550 с.
12. Гаджи–Курбанов Д.М. Финансовая сущность межбюджетного взаимодействия в условиях федерализма. – Ижевск, 2002 . – 268 с.
13. Гаджи–Курбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления. Ижевск, 2002. – 156 с.
14. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2003. – 668 с.
15. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для вузов. Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ: Единство, 2004. – 303 с.
16. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.Б.Ермакова, М.Г.Миронов, Е.А.Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 675 с.
17. Государственные и территориальные финансы: Учебник для вузов / Сергеев Л.И., Мнацаканян А.Г., Закревская Г.С, Кузнецов О.А.; Под общ. ред. Л.И. Сергеева. – Калининград: Янтар. сказ., 2002. – 490 с.
18. Громов Б.В. Перечисление средств из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ // Финансы. – 2000.- №11.– с. 15-19.
19. Делягин М. Реформа межбюджетных отношений глазами Минфина // Эксперт. – 2002.- № 32. – с. 5-11.
20. Замятина Н.В. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. – 2003. - № 10. – с. 10-18.
21. Игудин А.Г. Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив бюджетного федерализма // Федерализм. – 2000. - № 4. – с. 6-12.
22. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2003.- № 5. – с. 4- 15.
23. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2005. - № 10. – с. 15 – 19.
24. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы. - 2006. - № 2. – с. 3 - 8.
25. Купцов М.Н. Финансы: учебное пособие для вузов. М.: РИОР, 2004.– 86с.
26. Лазарева Г.И. Бюджетный федерализм – механизм регионального развития // Финансовый бизнес. - 2005. - № 3. – с. 73-76.
27. Лысенко В.Н. Экономические реформы в регионах РФ. М., 1998.– 56 с.
28. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. – 2003. - № 8. – с. 4-10.
29. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. – 2003. - № 10.- с. 4 – 12.
30. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах // Финансы. - 2006. - № 1. – с. 3 – 9.
31. Финансы: Учебное пособие для вузов / А.И.Деева. Моск. акад. экономики и права. – Изд. 2-е перераб. и доп. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004.– 416 с.
32. Финансы: Учебник для вузов / Белозеров С.А., Горбушина С.Г., Иванов В.В. и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 585 с.
33. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределение полномочий // Финансы. – 2003. - № 11.– с. 8-19.
34. Христенко В.М. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ // Проблемы теории и практики управления. – 2003. - № 1. – с. 4 – 12.
35. Швецов Ю.Н. Эволюция бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. – с. 12- 19.
|
|
