СодержаниеВведение 3
Глава 1.Исторический и понятийный анализ обеспечения муниципального образования
7
1.1 Исторические предпосылки существующей системы обеспечения местного самоуправления
7
1.2 Понятие муниципального образования и его обеспечения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
17
Глава 2. Обеспечение муниципального образования 34
2.1 Задачи, стоящие перед муниципальными образованиями в России
34
2.2 Состояние обеспечения местного самоуправления 42
Глава 3. Основные направления совершенствования обеспечения муниципального образования: проблемы и перспективы
53
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 68ВведениеСовременный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства
Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.
Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы .
Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной.
Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как общественный, следует иметь в виду, что в этом случае объект и субъект управления совпадают.
Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Социальный опыт человечества свидетельствует, что не во все периоды развития государства решение повседневных вопросов на местах принимало форму самоорганизации. Это означает, что местное самоуправление как одна из форм самоорганизации населения существовало далеко не всегда. Современные принципы и формы местного самоуправления - результат сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства. Вероятно, исходя из этого, современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов .
Одной из важнейших стратегических задач в рамках реформирования властных институтов управления, осуществляемой Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, является создание системы органов местного самоуправления, которая отвечала бы должным образом, с одной стороны, современным потребностям и задачам российского государства, а с другой стороны, принципам Европейской Хартии местного самоуправления. В этой связи крайне актуальной становится проблема формирования механизма взаимодействия государственного управления с местным самоуправлением, обеспечения единства системы управления государственной и общественной жизнью страны, более точного определения места и роли органов местного управления как в системе управления, так и в процессе формирования гражданского общества .
При этом одной из важнейших задач в ходе реформ является не только формирование института местного самоуправления, но и установление системы сдержек и противовесов между различными уровнями власти, обеспечивающих гарантии местного самоуправления, в том числе гарантии государства в отношении процесса осуществления местного самоуправления. Только это может обеспечить и гарантировать устойчивое развитие.
Нужно отметить, что Российская Федерация пока делает по сути первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления.
При этом особенно важно на современном этапе реформирования института местного самоуправления и определения его роли и места во взаимоотношениях с государством учитывать исторический опыт прошлого.
Согласно Европейской Хартии местного самоуправления государство регулирует распределение финансовых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им субсидии на финансирование определенных проектов. Без государственного решения этой задачи местное самоуправление не в состоянии нормально функционировать. Особенно актуален этот вопрос для современного положения дел в сфере взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Целью работы является анализ возможных перспектив совершенствования сложившихся практик обеспечения муниципального образования.
Задачи работы:
- Осуществить исторический и понятийный анализ обеспечения муниципального образования.
- Выявить расхождения между задачами, стоящими перед муниципальными образованиями и ресурсной базой, имеющейся для их разрешения.
- Проанализировать проблемные точки в обеспечении муниципальных образований.
- Выработать рекомендации по преодолению пробелов в обеспечении муниципального образования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассматривается актуальность выбранной темы, ставятся цели и задачи работы, анализируется её структура.
В первой главе дан исторический и понятийный анализ местного самоуправления, его функционирования и обеспечения.
Во второй главе рассмотрены задачи, стоящие перед местным самоуправлением в ближайшей исторической перспективе и выявляется ресурсная база, имеющаяся в распоряжении муниципальных образований для решения этих задач.
В третьей главе анализируются проблемные точки обеспечения местного самоуправления, выявляются пути и перспективы их преодоления.
В заключении подводятся итоги работы, делаются окончательные выводы.ЛитератураИсточники
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131_ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Литература
3. Бирюков А.П. Формирование доверия населения к власти М., 2003. - 200 с.
4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М., 2004.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮД, 2005. - 448 с.
6. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.: Справочник / Под ред. А.С. Тургаева.- СПб.: СЗАГС; Образование-Культура, 2000.- 368 с.
7. Глазычев В. Глубинная Россия: 2000-2002. М.: Новое издательство, 2003.
8. Глазычев В. Школа муниципальной политики// Свободная мысль. - 2006. - N 1. - С.84-92.
9. Глухов А. В. Местное самоуправление и его становление в России. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1999.
10. Гоpодское упpавление и самоупpавление в России: эволюция столичного опыта.- М.: Сваpог и К, 1998.- 232 с.
11. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие.- М.: Экмос, 2001.- 304 с.
12. Единая конституционная система Российской Федерации. М., 2004.
13. Замотаев А., Маркварт Э., Клименко О. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления // Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления / Под общ. ред. Э. Маркварта. М., 2002.
14. История государственного и муниципального управления России: Учебник для вузов.- М.: РДЛ, 2001.- 528 с.
15. История государственного управления в России: Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений.- М.: Академия, 2003.- 272 с.
16. Концепция реформы местного самоуправления в современной России /Гл. ред. и сост. М.Е.Салье. - М., 1995.
17. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства: Методологические подходы. - М., 1995.
18. Краснов М.Н. Введение в муниципальное право. - М., 1993.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для студ. по спец. "Юриспруденция". - М.: Юрист, 1997. - 428 с.
20. Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. - М., 2003.-33 с.
21. Маркварт Э. Территориальная организация местного самоуправления, или О типах и уровнях // Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления / Под общ. ред. Э. Маркварта. М., 2002.
22. Маркварт Э., Клименко О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления / Под общ. ред. Маркварта Э. М., 2004.
23. Местное самоуправление России: Состояние, проблемы и перспективы. - М., 2004.
24. Местное самоуправление: Проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я. Кемельмеева. - СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. -352 с.
25. Местное самоуправление: Современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. - М., 1999 -216 с.
26. Муниципальное право России: Курс лекций.- М.: Книжный мир, 2005.- 243 с.
27. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 1997.
28. Постовой Н.В. Местное самоуправление: История, теория, практика. - М., 1995.
29. Радыгин А.Д., Энтов Р.М., Турунцева М.Ю., Гонтмахер А.Е., Кузнецов Б.В. Проблемы корпоративного управления в России и регионах. М.: ИЭПП, 2002.
30. Роль местного самоуправления в решении проблем развития городов. - М., 2004.
31. Тишков В.А. Федеративное устройство и местное самоуправление // Становление новой российской государственности: реальность и перспективы. М., 2006.
32. Троенко В.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. - М., 1998.
33. Шугрина Е. Проблемы формирования территориальных основ местного самоуправления. - М., 1998.
34. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. - Новосибирск, 1995.
35. Щербакова Н.В., Егорова В.С. Местное самоуправление в России: Теория и практика. - Ярославль, Яросл. гос. ун-т, 1996.-100 с.
1.
|
|
