СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 5
Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 6
§ 1. Государственное и муниципальное управление - публичное управление 6
§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления 14
§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении 19
§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 29
Глава 2 ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 33
§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 33
§ 2. Государственная власть и государственное управление 40
§ 3. Государственный аппарат и государственная служба 46
§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении 54
§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством 60
Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 61
§ 1. Государственное управление и человек 62
§ 2. Государственное управление и коллектив 65
§ 3. Государственное управление и общество 68
Глава 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 72
§ 1. Территория и управление 72
§ 2. Общегосударственное управление 73
§ 3. Государственное управление субъекта федерации 75
§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 77
§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования 78
Глава 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 79
§ 1. Функции государства 79
§ 2. Государственное управление в сфере экономики 82
§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 89
§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 93
§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 100
§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека 101
§ 7. Межотраслевое государственное управление 102
Глава 6 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 103
§ 1. Роль Президента РФ в государственном управлении 103
§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ 105
§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность 111
Глава 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 113
§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 113
§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 115
§ 3. Законодательный процесс 123
§ 4. Формы парламентского контроля 127
Глава 8 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 127
§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении 127
§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ 128
§ 3. Полномочия Правительства РФ и его деятельность 130
§ 4. Ответственность Правительства РФ 135
Глава 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 136
§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 136
§ 2. Судебная система в России 138
§ 3. Конституционные принципы правосудия 142
Глава 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 144
§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 144
§ 2. Прокурорский надзор 146
Глава 11 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 147
§ 1. Понятие местного самоуправления 147
§ 2. Основы местного самоуправления 150
Глава 12 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 157
§ 1. Предметы ведения 157
§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления 159
Глава 13 ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 160
§ 1. Муниципальные выборы 160
§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления 164
§ 3. Местный референдум 165
§ 4. Общие собрания (сходы) граждан 167
§ 5. Народная правотворческая инициатива 168
§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления 169
§ 7. Территориальное общественное самоуправление 170
Глава 14 ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 171
§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 171
§ 2. Представительные органы местного самоуправления 173
§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 176
§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления 178
§ 5. Муниципальная служба 180
Глава 15 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 182
§ 1. Правонарушения и ответственность 182
§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 183
§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 186ВведениеГлава 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Государственное и муниципальное управление - публичное управление
Понятие управления. Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнеч¬ной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего по¬нимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию. Далеко не все объекты, события, состояния могут быть предметом управления людей (например, космос). Применять управленческие меры к не должному объекту бесполезно. Не все цели могут быть достигнуты при управлении (например, в сфере управле¬ния погодой). Поэтому, применяя управленческие меры, нужно ста¬вить реальные цели.
Управлять можно естественными объектами (например, с помо¬щью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), фи¬зическими процессами (управление ядерной реакцией с целью полу¬чения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Дрессировщик управляет поведением жи¬вотного, регулирует свое поведение человек, сдерживая гнев или раз¬дражение, и т.д.
Управление направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которо¬му стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным послед¬ствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, просто воздействие не достигло желаемой цели.
Чаще всего воздействие при управлении понимается как одноли¬нейное: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но есть и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъ¬ект. Эти связи очень важно учитывать особенно в публичном управле¬нии: реакция населения на управленческие меры органов государст¬венной власти и муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты уп¬равления в этом процессе могут поменяться местами: объект стано¬вится субъектом (подчиненные требуют, чтобы начальник, который утратил доверие, ушел с занимаемой должности, и добиваются этого). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для ха¬рактеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «уп¬равление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волево¬го, «командного» характера.
Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова, заменяемого другими) изучаются многими отраслями знания. В данном учебном пособии речь идет только об управлении в общест¬ве на уровне страны и муниципального образования. В нем не рас¬сматриваются способы управления в международном сообществе, ко¬торое тоже поддается различным способам управления (Организация Объединенных Наций, ее органы пресекают агрессивную войну или посылают миротворцев в «горячие точки» планеты). Не говорится об управлении и в тех странах, которые выступают лишь как географи¬ческие понятия, а также управлении в местных племенных образова¬ниях, которое не является муниципальным. В учебнике речь идет об управлении в государственно-организованном обществе. В любом об¬ществе существует множество разновидностей управления, например управление техническими системами, железнодорожным движением, процессами в ядерных реакторах. Такое управление также осущест¬вляется в государственно-организованном обществе, а не вне его. В учебнике речь идет об общественном, социальном, а не техническом управлении (например, работа авиадиспетчеров) и не о личном, пер¬сональном управлении (использование родительской власти в семье для управления поведением детей).ЛитератураЧиркин В,Е.
Ч-64 Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ, 2003. -320с.
ISBN 5-7975-0623-8 (в пер.)
|
|
