СодержаниеВведение
3
Глава 1. Исторические предпосылки муниципального самоуправления в России
6
1.1. Реформирование муниципального самоуправления от древнерусского государства до современности
6
1.2 Становление правовых основ организации местного самоуправления в РФ
11
Глава 2. Понятие современной модели организации МСУ и ее организационно-правовые формы
16
2.1. Характерные черты, присущие современной модели местного самоуправления в РФ
16
2.2. Организационные формы непосредственной демократии 19
2.3. Общие формы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления МСУ
22
Заключение
33
Список использованной литературы 34ВведениеСистема местного самоуправления со всеми ее атрибутами является важнейшей частью современного государственного устройства, элементом правового государства и гражданского общества. В отечественной и зарубежной историографии достаточно широко освещен опыт местного самоуправления в России.
Анализ историографии показывает, что в России проблематикой местного самоуправления занимаются историки, философы, юристы, в каждой отрасли науки есть свои вопросы и проблемы, касающиеся местного самоуправления. Заметное в историографии место занимают труды, в которых разрабатывается муниципальное право. Имеется значительное количество статей, сообщений в журналах.
Многие авторы, рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, показывают его прямую связь с демократическим устройством общества. Естественно, что целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России .
Традиции и основные направления анализа современных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления сформировались в дореволюционной школе такими учеными и исследователями, как А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, Л.А. Велихов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Н.Н. Лазаревский, П.Н. Подлигайлов и др .
Исследование проблемы местного самоуправления актуализировались с начала 90-х гг. в связи с формированием в России политической системы демократического типа. Ряд ученых в своих трудах обратились к анализу исторического опыта: В.Ф. Абрамов, Г.В. Барабашев, В.И. Быстренко, Г.А. Герасименко, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев и др.
Активно исследуется современными учеными история Российского земства. К наиболее значимым следует отнести работы А.И. Васильчикова "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений", В.П. Безобразова "Земские учреждения и самоуправление", Б.Б. Веселовского "История земства за 40 лет" .
Отдавая должное успехам российского земства, авторы отмечают, что в царской России идея и практика местного самоуправления развивалась в сложных условиях, воспринималась далеко не однозначно. Обращает на себя внимание вывод некоторых исследователей о том, что местное самоуправление в дореволюционной России явилось одним из факторов сохранения страны как единого целого. Современные авторы пересматривают ошибочные оценки советской историографии, в частности, отказались от утверждения, что в царской России земствам недоставало прочной правовой основы, необходимой для организации их деятельности как органов власти на местах.
С начала "хрущевской оттепели" и до последних дней существования советской системы власти многочисленными были издания о "коммунистическом общественном самоуправлении", "социалистическом самоуправлении народа". Но самоуправление не рассматривалось как власть. В советский период истории под народовластием понимали единую волю народа, выраженную в государственно-властных велениях.
Большое внимание уделялось исследованию участия трудящихся, населения в самоуправлении. Естественным было обращение исследователей к проблемам социалистического управления, восприятию Советов трудящихся одновременно как органов самоуправления трудящихся и как органов государственной власти.
Методологией исследований была официальная политическая установка на построение коммунистического общества. На наш взгляд, задача научного исследования возможностей использования в российском обществе той или иной системы местного самоуправления остается важной. Именно это определяет актуальность исследования проблемы опыта становления российского местного самоуправления, в том числе и в историческом аспекте.
Цель: изучить опыт формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Анализ разработанности проблемы позволил определить объект и предмет исследования, его цели и задачи. Объектом исследования является местное самоуправление в Российской Федерации. Предмет исследования: модели местного самоуправления в Российской Федерации в ретроспективе и на современном этапе.
Цель и задачи исследования:
- выявить исторические периоды реформирование муниципального самоуправления от древнерусского государства до современности;
- рассмотреть характерные черты, присущие современной модели муниципального самоуправления в РФ;
- проанализировать организационные формы непосредственной демократии и основные организационно-правовые формы осуществления муниципального самоуправления.Литература1. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. / В кн.: Местное самоуправление в России. М., 1997. 380 с.
2. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. М.,2002. 249 с.
3. Антология политической истории России. Тт. 1-2. М., "Союз". 1997.
4. Атаманчук Г.В. Емельянов Н.А. Государственное и муниципальное управление: Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. Сборник статей. М.: Изд-во РАГС, 2004. 428 с.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. Юридическая литература. 1997. 369 с.
6. Бусыгина И., Захаров А. Самоуправление // Общая тетрадь. Вестник московской школы политических исследований. М.-2004-№ 2 (29).
7. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 1999. 202 с.
8. Дмитриев С.Н. История России с древнейших времен до 1861 г. М. "Высшая школа", 1987. С 88.
9. Емельянов Н. А. Шафиков Р. Ф. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика М.2000. 400 с.
10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: Уроки земской реформы.//Современная Россия: власть, общество, политическая наука. Мат. 1-го Всероссийского конгресса политологов. М. 1999. Т.1. 120 с.
11. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. 214 с.
12. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; 2002. 520 с.
13. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000 г. М., 2000. 220 с.
14. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий, Йошкар-Ола.2002. 176 с.
15. Московский общественный научный фонд. Библиотека местного самоуправления. Вып.32.
16. Общественное движение в России до начала 20 века. М., 1995. Т.2.
17. Рыженков С.И. Реформа местной власти в российских городах и политическая трансформация в регионах России: "обусловленный путь" или хаос произвола и случая? // Местное самоуправление: стратегические направления развития. С.88-97.
|
|
