СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
1.1.Развитие законодательства о приватизации жилищного фонда 9
1.2. Договор о приватизации жилого помещения 21
1.3. Окончание приватизации жилищного фонда в России 39
ГЛАВА 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИВАТИЗИРОВАННЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
2.1. Права собственников жилых помещений и членов их семей 52
2.2. Право общей собственности на жилое помещение 57
2.3. Право собственников жилых помещений на общее имущество многоквартирного дома 65
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПРАВ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ
3.1. Защита права собственности на жилое помещение 77
3.2. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилых помещений 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. На различных этапах своего существования государство всевозможными способами пыталось помочь своим гражданам в ее решении.
Число людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно увеличивается. Связано это, прежде всего, со снижением темпов строительства и ввода жилья, с общим ухудшением экономического положения в России, с разрушением старого жилья, отсутствием его ремонта и так далее. И без того тяжелую ситуацию усугубили, и продолжают усугублять, приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья; сокращение численности армии, в первую очередь, за счет офицерского состава; периодические в последние десятилетия, к сожалению, природные катаклизмы и террористические акты, в результате которых уничтожаются дома и города. Таким образом, несостоятельность прежних подходов к решению жилищной проблемы обусловила необходимость осуществления жилищной реформы. Многочисленные попытки государства решить жилищную проблему, обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным жилым домом не увенчались успехом.
Проводимая в стране реформа экономической, политической и правовой систем сопровождается интенсивным поцском решений накопившихся проблем. С переходом к рыночной экономике основной упор в решении исследуемой проблемы государство сделало на развитие частной собственности и защиту прав собственников в жилищной сфере. Право частной собственности, несомненно, появилось в глубокой древности, зародившись вместе с обществом, и поэтому естественно обращение общества и государства именно к этой форме собственности на жилые помещения. В этих целях предпринимаются многие шаги, в том числе и приватизация жилищного фонда.
Экономическое и социальное значение приватизации состоит в том, чтобы путем передачи государственного и муниципального имущества в частные руки создать условия для развития частной собственности, конкурентной среды, свободного рынка, и неизбежные недостатки, обусловленные масштабным перераспределением собственности, не умаляют главные достоинства такого феномена, каковым явилась приватизация государственного и муниципального имущества в России в 90 - е годы двадцатого века.
Итак, правовой основой для начала приватизации жилищного фонда явился Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", принятый Верховным Советом РСФСР 4 июля 1991 года , имеются многочисленные постановления Конституционного суда РФ, решающие вопрос о соответствии норм изучаемого Закона Конституции РФ , однако, и в настоящее время многие положения Закона изложены очень схематично, без уточнения механизма их реализации. Отсутствие фундаментальных исследований сказывается на состоянии действующего законодательства, которое изобилует противоречиями, что, в свою очередь, отражается на правоприменительной практике.
К одной из важных проблем, нуждающихся в исследовании, следует отнести вопрос о правовом статусе всех субъектов приватизации, в частности, обстоятельного анализа требует правовое положение недееспособных, малолетних и несовершеннолетних участников приватизации. Значительный теоретический и практический интерес представляет исторический анализ процесса приватизации жилых помещений в нашей стране.
Не полностью исследованным является вопрос об объектах приватизации: в научной литературе речь, как правило, идет о квартирах (комнатах) как объектах приватизации, при этом весьма сложными представляются вопросы правового статуса жилых домов. По-прежнему актуальной остается проблема расторжения договора приватизации и признания его недействительным. В связи с изложенным, встает вопрос об устранении образовавшихся пробелов в Законе, таким образом, данная работа представляется актуальной и своевременной.
Степень научной разработанности. В предлагаемом исследовании использована научная литература по общей теории права, гражданскому, жилищному, семейному, административному и другим отраслям права. Анализ различных общетеоретических и частных вопросов по приватизации жилых помещений потребовал обращения к трудам Г.П. Батурова, Е.В. Богданова, С.Н. Братуся, Е.Н. Гендзехадзе, Д.М. Генкина, К.А. Глухова, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, И.М. Исрафилова, СИ. Корнеева, П.В. Крашенинникова, СИ. Купряковой, В.Н. Литовкина, Р.П. Мананковой, И.Б. Мартковича, Н.В. Маслова, Д.И. Мейера, М.И. Никитиной, И.А. Покровского, Д.А. Петрова, И.В. Ф- Петровой, П.В. Рамзаева, П.И. Седугина, Е.А. Суханова, Е.Р. Сухаревой, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича и других.
Целью исследования является углубление научных знаний о правовой природе приватизации в ходе комплексного изучения основных теоретических и практических положений на основе действующего гражданского, жилищного, семейного законодательства. Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:
- анализ российского законодательства, регулирующего процесс приватизации;
- исторический анализ процесса приватизации жилых помещений в нашей стране;
- определение места и значения приватизации жилья в системе проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы;
- изучение современного состояния процесса приватизации жилых помещений в Российской Федерации;
- исследование порядка осуществления гражданами права на приватизацию занимаемого жилого помещения;
- разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования жилищных отношений.
Объектами исследования являются теоретические и практические вопросы гражданско-правового регулирования приватизационных отношений.
Предметом исследования является законодательная база в области приватизации жилья.
Методы исследования. Основу исследования составили общенаучный, логический, исторический, системный, сравнительно-правовой методы, а также методы анкетирования и комплексного решения задач. Применялись методы интегрального, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по аналогичным вопросам. Работа строится на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.
Структура работы обусловлена ее научными целями и задачами. Представленная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.ЛитератураБИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. -1993. - № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007] // Собрание законодательства РФ. -2001. - № 49. - Ст. 4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 138-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 04.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 95-ФЗ, принят 24.07.2002 г., по состоянию на 25.03.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 188-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию на 18.10.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 15.
8. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 223-ФЗ, принят 29.12.1995 г., по состоянию на 21.07.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
9. Об опеке и попечительстве [Текст]: [Федеральный закон № 48-ФЗ, принят 24.04.2008]// РГ, № 4651, 30.04.2008.
10. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: [Федеральный закон № 122-ФЗ, принят 21.07.1997 г., по состоянию на 23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.
11. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан [Текст]: [Федеральный закон № 66-ФЗ, принят 15.04.1998 г., по состоянию на 23.11.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1801.
12. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества [Текст]: [Федеральный закон № 93-ФЗ, принят 30.06.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 27. - Ст. 2881.
13. О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Федеральный закон № 26-ФЗ, принят 11.08.1994 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 16. - Ст. 1864.
14. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 189-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1.). - Ст. 14.
15. О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [Текст]: [Федеральный закон № 217-ФЗ, принят 30.12.2004 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 43.
16. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Федеральный закон № 54-ФЗ, принят 15.05.2001 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 21. - Ст. 2063.
17. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 52-ФЗ, принят 30.11.1994 г., по состоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3302.
18. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ № 1541-1, принят 04.07.1991 г., по состоянию 15.06.2006] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991 - № 28. - Ст. 959.
19. О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних [Текст]: [Письмо Минобразования РФ № 244/26-5, от 09.06.1999 г.] // Вестник образования. - 1999. - № 8. - С. 9.
20. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ № 1531-1, принят от 03.07.1991 г., по состоянию на 17. 03.1997] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 927.
21. Об основах федеральной жилищной политики [Текст]: [Закон РФ № 4218-1, принят 24.12.1992 г., по состоянию на 22.08.2004] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 99.
22. О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда [Текст]: [Постановление Совета Министров СССР № 1440, от 02.12.1988 г.] // Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР. - 1989. - № 1. - Ст. 4.
23. Об утверждении временного положения о кондоминиуме [Текст]: [Указ Президента РФ № 2275, от 23.12.1993 г.] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5079.
Специальная и учебная литература
24. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. [Текст] - М., Юридическая литература. 1940. - 562 с.
25. Агафонова Н., Степанов Н. Квартира с аукциона, или об одном из методов, с помощью которого решают жилищную проблему в Чувашии [Текст] // Хозяйство и право. - 1990. - № 10. - С. 88.
26. Афонина А.В. Договор социального найма жилого помещения [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 10. - С. 23.
27. Батяев А.А. О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом [Текст] // Жилищное прав. - 2007. - № 4. - С. 19.
28. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права: Учебное пособие. [Текст] - М., Зерцало. 2008. - 438 с.
29. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения [Текст] // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 1. - С. 21.
30. Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности. [Текст] - Л., Изд-во ЛГУ. 1954. - 574 с.
31. Глухов К.А. Вопросы приватизации жилых помещений [Текст] // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 14.
32. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Брачный договор. Комментарий семейного и гражданского законодательства и практика его применения. [Текст] - М., Статут. 2002. - 462 с.
33. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Научно-практический комментарий [Текст] / Отв. ред. Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю., Мозолин В.П. - М., Юрайт. 2004. - 764 с.
34. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая [Текст] / Под общ. ред. Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. - М., Инфра-М. 2007. - 721 с.
35. Донцов С.Е., Глянцев В.В. Возмещение вреда по советскому законодательству. [Текст] - М., Юридическая литература. 1990. - 532 с.
36. Ерошенко А.А. Истребование личным собственником своего имущества из чужого незаконного владения [Текст] // Правоведение. - 1965. - № 2. - С. 62.
37. Ефимов А., Поповченко А. О некоторых вопросах приватизации жилых помещений [Текст] // Хозяйство и право. - 2008. - № 3. - С. 12.
38. Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью [Текст] // Правовые вопросы недвижимости. - 2004. - № 2. - С. 32.
39. Зуйкова Л. Получение согласия на отчуждение квартиры [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 32. - С. 9.
40. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. 1. [Текст] - М., Юрлитиздат. 1967. - 672 с.
41. Как с максимальной выгодой стать собственником жилья: Практическое пособие [Текст] / Под ред. Филиппова П. - СПб., Центр-Пресс. 2007. - 468 с.
42. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки. [Текст] - М., Юрайт. 2004. - 654 с.
43. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) [Текст] / Под ред. Гришаева С.П., Эрделевского А.М. - М., Юрайт. 2008. - 834 с.
44. Комментарий к жилищному законодательству РФ [Текст] / Под ред. Исакова В.Б. - М., Юрайт. 2008. - 672 с.
45. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации. Постатейный комментарий к основным законам: Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики"; Жилищному кодексу РФ; Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст] / Под ред. Исакова В.Б. - М., Юрайт-Издат. 2008. - 834 с.
46. Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика. [Текст] - М., Инфра-М. 2006. - 478 с.
47. Королева Г. О бедном ребенке замолвите слово... [Текст] // Законность. - 2008. - № 1. - С. 17.
48. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. [Текст] - М., Статут. 2007. - 632 с.
49. Крашенинников П.В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации [Текст] - М., Статут. 2006. - 458 с.
50. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. 5-е изд., перераб. и доп. [Текст] - М., Статут. 2005. - 562 с.
51. Кузьмина И. Гарантии прав социально незащищенных членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения [Текст] // Законность. - 2008. - № 1. - С. 18.
52. Лисицын В.В., Арбузов С.С. Приватизация жилья: за и против [Текст] // Российский судья. - 2006. - № 2. - С. 21.
53. Литовкин В.Н. Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья. [Текст] - М., Республика. 1993. - 432 с.
54. Макаров Г. Правовые способы защиты граждан от посягательств на их права при совершении жилищных сделок [Текст] // Хозяйство и право. - 2008. - № 3. - С. 17.
55. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. [Текст] - М., Высшая школа. 1990. - 468 с.
56. Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? [Текст] // Законность. - 2008. - № 1. - С. 21.
57. Полич С. Изменение и расторжение договора приватизации жилья [Текст] // Законность. - 2008. - № 2. - С.17.
58. Приходько И.А. Молодежные жилые комплексы. [Текст] - М., Норма. 2007. - 368 с.
59. Редин М. Приватизация коммунальных квартир [Текст] // Законность. - 2008. - № 4. - С. 16.
60. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] - М., Дело. 1992. - 432 с.
61. Сапронова И.А. Деприватизация жилья [Текст] // Право и политика. - 2008. - № 1. - С. 25.
62. Сауль С. Как приватизировать коммунальную квартиру [Текст] // Российская юстиция. - 1996. - № 1. - С. 24.
63. Свердлык Г.А. Понятие принципов приватизации жилых помещений [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 11. - С. 14.
64. Свердлык Г.А. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 9. - С. 19.
65. Семаков И.К. Еще раз о приватизации жилья [Текст] // Жилищное право. - 2006. - № 12. - С. 13.
66. Семина Т.А. Проблемы прекращения приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в Российской Федерации [Текст] // Жилищное право. - 2006. - № 4. - С. 21.
67. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище [Текст] // Государство и право. - 2008. - № 2. - С. 29.
68. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах. [Текст] - Л., Изд-во ЛГУ. 1986. - 512 с.
69. Сокол П.В. Приватизация жилых помещений в общежитиях [Текст] // Право и экономика. - 2006. - № 8. - С. 19.
70. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. [Текст] - М., Статут. 2005. - 542 с.
71. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты (комментарии к новому ГК РФ). [Текст] - М., Центр деловой информации еженедельника "Экономика и жизнь". 1996. - 368 с.
72. Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 2. - С. 12.
73. Цыбуленко З.И., Сафонова Ю.Б. Анализ некоторых положений закона российской федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст] // Юрист. - 2006. - № 11. - С. 19.
74. Черепахин Б.Б. Виндикационные иски в советском праве [Текст] // Избранные труды. - М., Статут. 2006. - 612 с.
75. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. [Текст] - М., Российская правовая академия МЮ РФ. 1994. - 458 с.
76. Шанхаев С.В. Новый порядок расприватизации жилого помещения [Текст] // Право в Вооруженных Силах. - 2008. - № 1. - С. 32.
77. Шершень Т.В. Некоторые проблемы защиты жилищных прав и интересов ребенка. [Текст] - М., ИГП РАН. 2005. - 486 с.
78. Шешко Г.Ф. К вопросу о стабильности жилищных прав граждан [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2006. - № 11. - С. 23.
79. Шешко Г.Ф. Приватизация жилья. Некоторые иные вопросы применения жилищного законодательства [Текст] // Цивилист. - 2007. - № 1. - С. 25.
80. Шешко Г.Ф. Продажа квартир в личную собственность [Текст] // Хозяйство и право. - 1989. - № 11. - С. 119-124.
Материалы юридической практики
81. По делу о проверке конституционности положений подп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. ст. 12 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 6-П, от 15.06.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2876.
82. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited" [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 8-П, от 16.05.2000 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 21. - Ст. 2258.
83. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова. [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 25-П, от 03.11.1998 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 45. - Ст. 5603.
84. По жалобе граждан В.И. Беломытцевой, К.Н. Бережного и других на нарушение их конституционных прав положением ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Определение Конституционного Суда РФ № 316-О, от 10.12.2002 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 5. - Ст. 503.
85. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в российской федерации" [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8, от 24.08.1993 г., по состоянию на 06.02.2007] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - № 11. - С. 3.
86. Архив Федерального суда г. Новокуйбышевска. Дело № 4-322-1 от 15.06.2005 г.
87. Архив Федерального суда Октябрьского района г. Самары. Дело № 3-478/3 от 16.09.2007 г.
|
|
