СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 2
Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации 4
1.1. Характеристика полномочий Президента РФ 4
1.2. О военных полномочиях Президента США 5
Глава 2. Военные полномочия Президента РФ 9
2.1. Общие положения 9
2.2. Введение Президентом чрезвычайного положения 11
Заключение 23
Список литературы 24
Введение
Президент является ключевой фигурой на «политическом небосклоне» страны, поэтому он наделен значительными полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:
Прежде всего, необходимо указать на полномочия по представительству государства вовне и внутри страны.
В этом качестве Президент назначает и отзывает после кон¬сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в ино¬странных государствах и международных организациях; ведет пере¬говоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация международных дого¬воров осуществляется в России в форме федерального закона), при¬нимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (пункт «м» статьи 83, пункты «б», «в», «г» статьи 86 Конституции РФ). Внутри государства Президент назначает своих полномочных представителей в регионы (пункт «к» статьи 83 Конституции РФ).
Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (часть 1 статьи 85 Конституции РФ).
Президент обладает и другими, более сильными инструмента¬ми для воздействия на девиантное поведение субъектов. В соответст¬вии со статьей 78 Конституции РФ он вместе с Правительством обес¬печивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. А это значит, что он вправе пресе¬кать не только грубые формы нарушения конституционного правопо¬рядка (организованное неповиновение, мятежи, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение от исполнения правовых актов РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае проти¬воречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, между¬народным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).
Выбранная мною тема «Военные полномочия Президента Российской Федерации», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – рассмотреть особенности военных полномочий Президента Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации
1.1. Характеристика полномочий Президента РФ
Полномочия Президента в отношении Федерального Собра¬ния - российского парламента и осуществление им законодатель¬ной власти в основном совпадают с тем, что говорится в других кон¬ституциях стран мира. Президенту предоставлены права законода¬тельной инициативы, вето, обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направ¬лениях внутренней и внешней политики государства, назначать выбо¬ры Госдумы, распускать ее, но только в случаях и порядке, преду¬смотренных Конституцией РФ.
Напомним, согласно статье 109 Конституции РФ, Госдума может быть распущена Президентом лишь в случаях, предусмотрен¬ных статьями 111 и 117 Конституции РФ. При роспуске Госдумы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос¬дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента рос¬пуска. Госдума не может быть распущена: по основаниям, преду¬смотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения Госдумой обвинения против Прези¬дента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычай¬ного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.
Отношения Президента и Правительства таковы, что Президент обладает значительными полномочиями влиять на формирование и деятельность Правительства, исполнительной власти в целом.
Президент назначает Председателя Правительства. Правда, он не может решить этот вопрос абсолютно самостоятельно, только по своему усмотрению. Нужно еще согласие Госдумы (пункт «а» статьи 83, пункт «а» части 1 статьи 103 Конституции РФ). Однако у Прези¬дента есть очень эффективное средство, чтобы в случае конфликта противостоять Госдуме: угроза роспуска последней. Согласно части 4 статьи 111 Конституции РФ, после трехкратного отклонения пред¬ставленных кандидатур Председателя Правительства Госдумой Пре¬зидент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госду¬му и назначает новые выборы. Без участия Госдумы, но по предложе¬нию Председателя Правительства, который в значительной степени находится в зависимости от Президента, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительст¬ва, федеральных министров (пункт «д» статьи 83 Конституции РФ).
Президент принимает решение об отставке Правительства (пункт «в» статьи 83, статья 117 Конституции РФ).
Президенту предоставлено право председательствовать на за¬седаниях Правительства (пункт «б» статьи 83 Конституции РФ). Ду¬мается, что реализация этого права должна иметь место не только в тех случаях, когда проводятся торжественные, парадные заседания, где Президент выполняет роль «свадебного генерала», но и в случаях, когда рассматриваются рабочие задания, в которых решаются актуальные вопросы, требующие учета мнения Президента, его «живого участия».
Особое место занимают полномочия Президента по форми¬рованию органов государственной власти и назначению должно¬стных лиц и освобождению их с занимаемых должностей.
1.2. О военных полномочиях Президента США
Президент Буш и лидеры Палаты представителей Конгресса США пришли к единой позиции по иракскому вопросу. Процесс согласования завершился в среду утром за завтраком в Белом доме. По случаю общей победы законодатели и должностные лица администрации вышли всем дружным коллективом в Розовый сад к журналистам. Буш в очередной раз рассказал народу, с каким коварным врагом ему приходится иметь дело, - между прочим, он назвал Саддама "учеником Сталина", который-де сеет террор и насилие даже в свое собственной семье. Спикер нижней палаты Деннис Хастерт заверил публику, что согласованный текст резолюции Конгресса именно таков, как хотел президент. "Резолюция, - сказал он, - не связывает руки президенту, она дает ему гибкость, необходимую для выполнения задачи. Резолюция не требует, чтобы президент предварительно заручился согласием ООН. Она поддерживает готовность президента работать с ООН, но не требует от него, чтобы он добивался одобрения ООН. Если президент придет к выводу, что он должен действовать в одностороннем порядке, чтобы защитить американский народ, он имеет право и возможность сделать это".
Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Дик Гепхардт выступил с ровно противоположных позиций - он сделал акцент не на том, что осталось в тексте от президентского проекта, а на поправках, внесенных по настоянию умеренного крыла Конгресса. Таких поправок он назвал три: во-первых, в нынешней редации резолюция отдает предпочтение дипломатическим мерам воздействия на Ирак в рамках Совета Безопасности ООН; во-вторых, если президент придет к выводу, что военная акция необходима, он должен информировать Конгресс о том, что все дипломатические средства исчерпаны и более не обеспечивают национальную безопасность США не позднее чем через 48 часов после начала военной операции; и наконец, в дальнейшем президент должен регулярно (каждые 60 дней) информировать Конгресс о ходе операции. "Мы должны ответить на угрозу дипломатически, если сможем, и силой, если мы будем вынуждены", - резюмировал Гепхардт.Введение2.1. Общие положения
Обычно функцию обороны государства рассматривают в связи с деятельностью Министерства обороны и наоборот. Между тем, все это относится к более широкой проблеме - теме войны и мира, военной политики.
Согласно Конституции РФ, Президент утверждает военную доктрину (пункт «з» статьи 83 Конституции РФ). Он является Вер¬ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Прези¬дент вводит на территории России или в отдельных ее местностях во¬енное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме. Режим военного положения определяется фе¬деральным конституционным законом (статья 87 Конституции РФ).
Президенту предоставлены полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: при обстоятельствах и в порядке, преду¬смотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Госдуме (статья 88 Конституции РФ).
Президенту как гаранту прав и свобод человека и граждани¬на принадлежат определенные полномочия в сфере определения прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 89 Конституции РФ, он решает вопросы гражданства Российской Федерации и пре¬доставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Предоставление главе Российского государства полномочий по утверждению актов военного законодательства, закрепляющих основы военной политики, объясняется тем, что Президент РФ не только руководит деятельностью по выработке научных, теоретических взглядов по вопросам военной, политики, но и возглавляет работу государственных органов и органов военного управления по их реализации.
Президент Российской Федерации обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением. Президент РФ самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует в совещаниях и встречах глав государств, несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.
При определении основных направлений военной политики Президент РФ руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. При этом представляется важным обеспечить точное соответствие национальных интересов Российской Федерации и интересов международных сообществ, членом которых является наша страна. Только главой России принимается решение о проведении переговоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российского государства по вопросам обороны. Как правило, Президентом РФ принимается единое решение, охватывающее вопросы как проведения переговоров, так и подписания международного договора. Как руководитель внешней политикой страны он вправе принимать решения о проведении переговоров и заключении международных договоров по вопросам обеспечения обороноспособности государства, относящимся к ведению Правительства России. В процессе ведения международных переговоров по вопросам обороны и в целях их заключения Президент России рассматривает рекомендации и предложения соответствующих государственных органов. Решения Правительства о представлении Президенту предложений о заключении таких договоров принимаются в форме постановления. Это относится к проектам наиболее важных договоров о военном сотрудничестве, сокращении вооружений, военной интеграции. Но переговоры главы Российского государства в области обороны не всегда должны заканчиваться подписанием юридического документа. Они могут привести к заключению межгосударственного соглашения политического, а не правового характера, которое не порождает юридических обязательств. Президент России ведет переговоры и подписывает международные договоры с главами государств и правительств других стран лично (но может назначать для этого определенное лицо или делегацию) и ратифицирует договоры.
2.2. Введение Президентом чрезвычайного положения
Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава Российского государства наделяется внешнеполитическими и внутриполитическими полномочиями. Так, в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Агрессией признается применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России. В Указе Президента РФ о введении военного положения определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения. Указ Президента подлежит обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию. Не утвержденный указ прекращает действие со следующего дня после принятия решения Советом Федерации, о чем население Российской Федерации или соответствующих местностей незамедлительно оповещается.Литература1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ
"Об обороне" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 6 июля, 4 декабря 2006 г.)
3. Автономов А.С. Конституционное право Российской Федерации/Учебник. М., 2006
4. Головистикова А.Н. Конституционное право России. М., 2005
5. Елисеев Б.П. Конституционное право России. М., 2007
6. Катков Д.Б. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006
7. Лазарев В.В. Конституционное право России. М., 2007
8. Маклаков В.В. Учебник по конституционному праву РФ. М., 2007
9. Михалева Н.А. Конституционное право России. Учебник. М., 2005
10. Постников А.Е. Конституционное право РФ. М., 2006
11. Усанов В.Г. Конституционное право РФ: учебник. М., 2006
12. Чернявский А.Г. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.
|
|
