Содержание1. Виды нормативных правовых актов ФСО России
и требования, предъявляемые к ним.…………………..………………...3
2. Правовая характеристика необходимой обороны как
обстоятельства, исключающего юридическую ответственность
сотрудников федеральных органов государственной охраны................6
Список использованных источников и литературы……………..……..17Введение1. Виды нормативных правовых актов ФСО России и требования, предъявляемые к ним.
П. 11.18 Положения о федеральной службе охраны Российской Федерации предусматривает, что ФСО России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе акты, содержащие требования к построению сетей специальной связи, управлению ими, нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению их устойчивого функционирования, защите от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, а также к использованию радиочастотного спектра, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сооружений и сетей специальной связи.
Для правовых актов ФСО России характерны специфические признаки: а) это акты органа, обладающего специальной компетенцией; б) это подзаконные акты в системе иерархических отношений, которые принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента и Правительства; в) это акты, отличающиеся конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций; г) это акты, обязательные к исполнению в определенной отрасли управления, изданные в пределах полномочий ФСО России; д) это акты, содержащие правовые нормы и конкретные оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов.
К актам ФСО России относятся:
1. Приказ – распорядительный документ ФСО. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ФСО по поручению руководства или по собственной инициативе. Примерами указанных актов являются: Приказ ФСО РФ от 08.11.2007 г. «Об утверждении служебного распорядка, регламентирующего режим службы и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы охраны Российской Федерации», Приказ ФСО РФ от 03.04.2003 г. «О регламенте служебного времени военнослужащих ФСО России, проходящих военную службу по контракту», Приказ ФСО РФ от 18.10.2004 г. «О мерах по повышению уровня правового обеспечения федеральных органов государственной охраны».
Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. В констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий. Если основанием к изданию приказа является законодательный, иной правовой акт или поручение вышестоящих органов, то в констатирующей части указываются его вид, дата, номер, заголовок и передается содержание той его части, которая непосредственно касается ФСО России.
Распорядительная часть начинается словом «приказываю». В пунктах распорядительной части приказа указываются исполнители, конкретные действия и сроки исполнения предписываемых действий. Если приказ дополняет, отменяет или изменяет ранее изданные приказы или их отдельные пункты, это оговаривается в тексте приказа. В последнем пункте распорядительной части приказа указывается должностное лицо, на которое возлагается контроль за исполнением приказа в целом.
2. Инструкция – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности ФСО России. Примерами таких актов служат Инструкции о выплате военнослужащим федеральных органов государственной охраны единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию после увольнения с военной службы, утвержденная Приказом ФСО РФ от 01.11.2005 г., Инструкция о дополнительных денежных выплатах военнослужащим федеральных органов государственной охраны при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, утвержденная Приказом ФСО РФ от 06.03.2006 г.
В заголовке к тексту инструкции обозначается объект или круг вопросов, на которые распространяются ее требования. Текст инструкции состоит из разделов, которые делятся на пункты и подпункты. В тексте инструкции используются слова «должен», «следует», «необходимо», к запрещается», «не допускается» и т.п.
Инструкция визируется руководителями структурного подразделения – разработчика и утверждается директором ФСО России или по его поручению заместителем директора путем издания приказа об утверждении инструкции или постановления, грифа «утверждаю».
Рассмотрим содержание правовых актов ФСО России. Оно в решающей степени определяется объемом и характером полномочий, которыми обладает указанный орган, Следует подчеркнуть, что акты служат важнейшим, но не единственным средством реализации этих полномочий. Используются также экономические, организационные, материально-технические, кадровые средства. И хотя они чаще всего облекаются в оболочку правовых актов, различение и известная самостоятельность всех названных средств очевидны. Их умелый выбор предопределяет успех дела.
В ФСО РФ подготовка проектов документов осуществляется структурными подразделениями, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Первый экземпляр проекта документа визируется директором, второй – заместителем директора, курирующим соответствующие структурные подразделения, начальниками структурных подразделений, ответственными за подготовку проекта, с которыми согласовывается проект, а также руководителями юридической службы и др.
К проекту документа прилагается лист согласования его с заинтересованными организациями.
Доклады о ходе и результатах исполнения поручений парламента РФ, Президента РФ Правительства РФ подписываются руководителями, которым даны поручения, или лицами, исполняющими их обязанности.
Проекты, документов направляются в вышестоящие органы с сопроводительным письмом, в котором обосновывается необходимость принятия решения и его содержание. На оборотной стороне последнего листа сопроводительного письма указываются наименование структурного подразделения министерства, фамилия и номер телефона ответственного исполнителя.
ФСО России участвует в законопроектной деятельности Правительства РФ и в связи с этим:
а) осуществляют сбор и обобщение предложений предприятий, учреждений, организаций отрасли, общественных организаций и граждан по развитию и совершенствованию законодательства в соответствующих отраслях и сферах государственной и общественной жизни;
б) обобщают практику применения законодательства РФ в соответствующих отраслях и сферах государственной и общественной жизни;
в) при подготовке предложений к программам и планам законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проектов законов обеспечивают их проработку и научное обоснование.
Во всех случаях правовой акт ФСО России должен отвечать комплексу требований: быть обоснованным и содержательным, изданным в строгом соответствии с компетенцией ФСО РФ, иметь правильную пропорцию норм, поручений, заданий и конкретных предписаний, излагать их точным юридическим стилем.
2. Правовая характеристика необходимой обороны как обстоятельства, исключающего юридическую ответственность сотрудников федеральных органов государственной охраны.ЛитератураСписок использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС Консультант Плюс.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. (ред. от 06.12.2007) // СПС Консультант Плюс.
3. Указ Президента РФ от 07.08.2004 г. (ред. от 05.04.2006) «Вопросы федеральной службы охраны Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
4. Меркурьев В.В. Необходимая оборона: уголовно-правовые и криминологические аспекты. – Рязань, 1998. – 389 с.
5. Пономарев А.Ю. Необходимая оборона в деятельности негосударственных (частных) охранно-сыскных структур: Практика работы, проблемы, пути решения // Полицейское право. – 2006. – № 4. – С. 39-42.
6. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. – М., 2004. – 652 с.
7. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / А.И. Чучаев, А.И. Рарог, Л.В. Иногамова-Хегай и др. – Учеб. изд., испр. и доп. – М.: Инфра-М.; Контракт, 2006. – 563 с.
|
|
