СодержаниеВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
2.1. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ 15
2.2. АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТОВЕРНО-СТИ 24
2.3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 33
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРЛОВ-СКОЙ ОБЛАСТИ 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 58ВведениеВ конце 90-х годов XX века Россия в целом и ее отдельные регионы на-ходятся в состоянии системного кризиса. Одной из главных причин драматиз-ма ситуации является кризис власти как на федеральном, так и на региональ-ном уровне. Старые принципы формирования и функционирования государст-венного аппарата отвергнуты, новые не сформированы окончательно.
Положение усугубляется недостаточностью правовой базы развития го-сударственной службы, отсутствием достаточно полного свода законов госу-дарственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне. В та-ких условиях особое значение приобретает исследование в области тех основ, на которых должен базироваться институт государственной службы.
Современное государство характеризуется наличием разнообразных за-дач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зави-сит существование всей общественно-политической системы. Поэтому в структуру государства должна входить такая его составляющая, как профес-сиональный корпус служащих, организация и деятельность которого регла-ментируется законодательными актами. Очевидно, что в данном случае речь идёт об обязательном государственно-правовом институте государственной службе.
Актуальность выбранной нами темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, по-средством которых и осуществляются функции государства.
В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рациональ-ного использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессио-нальной подготовки, квалификации и опыта работы.
Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспе-чению исполнения полномочий государственных органов именуется государ-ственной службой.
Прохождение государственной службы представляет собой важнейший элемент института государственной службы, так как на этом временном отрез-ке и реализуется правовой статус государственного служащего. Прохождение государственной службы - деятельность по комплектованию политических и административных государственных должностей - включает в себя последо-вательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (её структурных подразделений), изменение многих фактиче-ских данных, характеризующих государственно-служебное правовое положе-ние служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почётные звания, учёные степени и звания, конкретные особенности выполне-ния служебных обязанностей, механизм и виды ответственности и т.д.).* Каж-дый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (слу-жебный) путь (карьеру). Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуально.
Законодательством Российской Федерации определены порядок приёма на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и мно-гие другие вопросы.
Вопросы прохождения государственной службы нашла отражение в ра-ботах таких учёных, как Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Бах-рах Д.Н., Овсянко Д.М., выпустивших учебники по административному праву РФ, где на научной основе даётся определение государственной службы, опи-сываются все её элементы, её принципы. Старилов Ю.Н. систематизирует в "Служебном праве" научные знания в области государственной службы, Ро-манов В.Л. рассматривает карьерную стратегию. К проблемам прохождения государственной службы обращается Манохин В.М., Чиканова Л.А.
О возрастающем интересе к данной теме говорит вышедший в РАГС "Ежегодник 95".
Целью же и задачами данной дипломной работы является анализ про-блем функционирования государственной службы, раскрытие проблем прохо-ждения государственной службы в Орловской области и её особенностей в разрезе федерального законодательства.
Объект исследования - институт прохождения государственной службы, предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.
Методологическая основа работы состоит из ряда работ российских учё-ных по теории государственной службы и государственного управления, тео-рии государства и права, политологии, социологии, научных разработок на стыке этих дисциплин.
При написании работы использовались такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция и дедукция, системный подход, контент-анализ.
Источник работы - законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Орловской области, материалы администрации области, научные разработки российских учёных в области госслужбы.Литература1. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государст-венной службы. М. 1997.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М. 1995
3. Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1990.
4. Бахрах Д.Н., Административное право: Учебник. М., 1993.
5. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987 г. №12 ст. 153.
6. Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и государст-венных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995.
7. Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы, М., 1993.
8. Государственная служба и государственное управление в России. Ниж. Новгород. 1995.
9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.
10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997.
11. Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятель-ность. - Воронеж 1997
12. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998 г. №108
13. Закон Орловской области "О государственной службе Орловской области" от 06.12.96 г. (изменен 04.03.97). Ведомости Орловской областной Думы (выпуск 8-9) Орел, 1997.
14. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г. Персонал местной администрации. Социоло-гические проблемы становления. Ростов-на-Дону 1994.
15. Казанцев Н.М., Атаманчук Г.В. Базовые аспекты концепции государствен-ной службы РФ // Ежегодник - 95. - М.: РАГС 1996 г.
16. Комментарии к ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и законода-тельству о государственной службе зарубежных государств. М., Инфра. 1998.
17. Конституция РФ - М. Изд. "Новая волна", 1997
18. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995
19. Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист 1997.
20. Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995
21. Овсянко Д.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате // Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М: Дело, 1996 г.
22. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.
23. Положение о государственной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267.
24. Положение о проведении аттестации Федерального государственного слу-жащего. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // СЗ РФ 1996 г. №11. Ст.1036.
25. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государствен-ной должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. №604.
26. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. 1997.
27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.
28. Регламент работы администрации Орловской области. 1999.
29. Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала // Ж. Управление персона-лом 1999 г. №4.
30. Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Еже-годник 95. Редколлегия А.М. Емельянов, С.В. Пирагов - М.: Изд. РАГС,1996 г.
31. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996.
32. Указ Президента РФ №32 "О государственных должностях в РФ" от 11 ян-варя 1995 г.
33. Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 1997.
34. ФЗ "Об основах государственной службы РФ", от 31 июля 1995 г. ФЗ - №119 // СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.
35. Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона. - М. Юрист, 1998.
|
|
