СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕСТО БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ, основные принципы межбюджетных отношений 5
1.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: формирование, рассмотрение, утверждение бюджетов 9
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 14
2.1. Социально-экономическая характеристика Красногорского муниципального района 14
2.2. Основные принципы бюджетного процесса в Красногорском муниципальном районе и исполнение бюджета 16
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА КРАСНОГОРСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 25
3.1. Практические рекомендации по проведению контроля за процессом формирования и исполнения бюджета Красногорского муниципального района 25
3.2. Механизмы стабилизации собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 41ВведениеВ бюджетной системе Российской Федерации, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущий к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов порождает проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований.
Местный бюджет как экономическая категория, также как и федеральный бюджет, реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.
Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально - экономических задач.
Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления.
Бюджеты муниципального образования являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Финансовая стабильность муниципальных образований может быть обеспечена только надлежащей законодательной базой.
Местные финансы для муниципального образования являются основой, с помощью которой органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Наличие достаточной доходной части местного бюджета для конкретного муниципального образования это залог его успешного развития. Если полномочия органов местного самоуправления не подкреплены соответствующей материально-финансовой базой, то реализация этих полномочий становится не реальной.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. Даже с учетом этого финансовых ресурсов катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.
Вопросы местных бюджетов нашли отражение также в Налоговом и Бюджетном кодексах Российской Федерации.
Целью работы является изучение основ формирования доходов местного бюджета и внесение предложений по совершенствованию системы формирования местного бюджета.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие, функции, структуру и роль местных бюджетов в социально - экономическом развитии муниципальных образований; провести анализ формирования доходной части местных бюджетов в Российской Федерации в условиях развития местного самоуправления; разработать пути совершенствования формирования доходов бюджета муниципального образования.Литература1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008).
3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008).
4. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).
5. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 30.06.2008).
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (принят 16.09.2003) (ред. от 04.11.2007).
7. Устав муниципального образования "Красногорский район"
Московской области" (принят решением Совета депутатов Красногорского района Московской области от 25.05.2000 г. N 78/5)
8. Администрация Красногорского муниципального района Московской области. http://www.krasnogorsk-adm.ru/.
9. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2008. - 600 с.
10. Итоги работы администрации Красногорского муниципального района в первом полугодии 2008 года//Отчет главы района Б.Е.Рассказова 22 июля 2008 года.
11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2006.
12. Кулябина Г. Мы уверенно смотрим в завтрашний день //Красногорские вести, 29 декабря 2006 года, №161(2383).
13. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование//Современное право, 2007, №3.
14. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
15. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования//Налоги (журнал), 2007, №1.
16. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2006
17. Афанасьев, Мст. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы / Мст. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. - 2005. - № 11. - С. 57 - 69
18. Бужан, С.В. О концепции реформирования бюджетного процесса / С.В. Бужан // Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: материалы Всерос. науч.- практ. конф., посв. 75-летию Тюмен. гос. ун-та, 15 - 17 марта 2005 г. - Тюмень, 2005. - Ч. 2
19. Бюджетная система России: Учебник / Под ред.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007 г
20. Бюджетный процесс на новом этапе // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 20 - 27
21. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004
22. Захаров, Н. Парадоксы некоторых российских реформ / Н. Захаров // Вестник аналитики. - 2005. - № 1 (19). - С. 129 - 136
23. Итоги работы за 2007 год//Красногорские вести, 4 апреля 2008, №42.
24. Лушин, С. Бюджетная реформа / С. Лушин // Экономист. - 2005. - № 2. - С. 38 - 45
25. Маклева Г.И., Р.Е. Артюхин. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. - М.: ЭКАР, 2005
26. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-М.: Издателъско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006
27. Притупов В. Удвоение бюджета // Бюджет, - 2007 г., - №8, с. 20-22
28. Сабитова, Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. - 2006. - № 6. - С. 69 - 73
29. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов/ Л.Е. Тишкина// Финансы.- 2006
30. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учебное пособие. - М.: Издательство Эксмо, 2005
31. Чичелёва, М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса / М.Е. Чичелёва // Финансы. - 2006. - № 2. - С. 16 - 21
32. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы, - 2007 г., - №1, - с. 6-8
33. Чевычелов, В.А. Контроль за исполнением бюджета - важный элемент государственного финансового контроля / В.А. Чевычелов, А.В. Лепешкин // Экономика и право. - 2005. - № 3. - С. 80 - 88
34. Якобсон, Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам / Л. Якобсон // Вопросы экономики. - 2006. - № 8. - С. 31"
|
|
