Содержание
Введение 3
Глава 1. Административные обязанности граждан как элемент административно-правового статуса 5
1.1. Понятие юридических обязанностей, возложенных нормами права на граждан 5
1.2. Конституционные (основные) обязанности граждан 8
1.3. Административно-правовые обязанности граждан 11
Глава 2. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей 18
2.1. Понятие административной ответственности 18
2.2. Правонарушение – основание для административной ответственности 22
Заключение 26
Список литературы 28
Введение
Проблема взаимоотношений государства и личности имеет глубокие историко-философские корни. Данная тема нашла свое отражение в трудах выдающихся исследователей – философов, юристов, социологов и т.д., во многих статьях и монографиях, она продолжает оставаться актуальной и в наши дни.
Важнейшим смыслом прав и свобод человека выступает то, что каждый субъект, признающий за собой право иметь собственные ценности и осуществлять свои права и потребности, должен понимать, что и любой другой субъект имеет те же права, а также признавать свою обязанность не ущемлять эти права. Правовые системы стран мира построены на основе равных для всех членов общества прав и обязанностей. И это естественно, ибо равенство прав и обязанностей означает справедливость как существенный принцип права.
С началом преобразований в России в 90-х годах ХХ в. и конституционно-правовым закреплением демократического социального государства вопросам прав и свобод человека и гражданина уделялось приоритетное внимание. И это понятно – более чем семидесятилетнее господство советской социалистической идеологии вызвало необходимость заполнения вакуума в вопросах о буржуазных правах и свободах. При этом элементы обязанностей, сопровождающих любые права и свободы, оказались в тени. Об обязанностях практически ничего не говорилось либо говорилось очень мало.
Если правам и свободам личности в действующей ныне Конституции РФ в юридической науке уделяется большое внимание, то об обязанностях этого нельзя сказать. В Конституции РФ содержится лишь несколько статей, посвященных обязанностям. Между тем, не выполняя своих обязанностей, человек мешает другим гражданам осуществлять свои права. Проблема обязанностей оказалась весьма актуальной в наше время, когда Россия стоит на пути развития рыночных отношений и формирования правового государства и гражданского общества. Пока же наше государство сталкивается с массовым неисполнением гражданами своих обязанностей (например, уклонение от уплаты налогов и от военной службы).
Актуальность темы данной работы определяется тем, что общество все еще не осознало, что именно обязанности составляют фундамент взаимной безопасности сочленов общества и объективно необходимое условие их взаимодействия.
Характерной чертой современного российского законодательства является его нестабильность, обусловленная существенными изменениями и колебаниями экономического курса, бесконечными перестройками государственного аппарата, чрезмерной ролью субъективного курса.
Говоря об отрасли административного права необходимо отметить, что действующее на сегодняшний день оно до сих пор не в полной мере приведено в соответствие с Конституцией.
Цель данной работы – дать характеристику правовых обязанностей граждан. Рассмотреть административные обязанности граждан как элемент административно-правового статуса. В курсовой работе раскрываются положения, определяющие понятие и цели административной ответственности, указываются законодательные нормы, определяющие применение административной ответственности.
Исходя из этого, в курсовой работе рассматриваются следующие вопросы:
1. понятие юридических обязанностей;
2. конституционные (основные) обязанности и административно-правовые обязанности граждан;
3. ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
В конце работы сделаны обобщающие выводы по рассмотренной теме.
Глава 1. Административные обязанности граждан как элемент административно-правового статуса
1.1. Понятие юридических обязанностей, возложенных нормами права на граждан
Б.С. Эбзеев отмечает: «Многие сотни книг, статей, диссертаций посвящены осмыслению теоретической и практической модели прав человека и воплощению в Конституции основных закономерностей их развития…И в этом мощном хоре поющих аллилуйя правам человека и гражданина, принадлежащим ему от рождения и неотчуждаемым, совершенно теряется голос, призывающий вспомнить об обязанностях человека и гражданина. Между тем обязанность есть столь же важный элемент механизма саморегуляции и саморазвития общества, как и права» .
В этой связи можно привести высказывание известного русского мыслителя Н.А. Бердяева: «Декларация прав человека и гражданина, чтобы не быть формальной, должна быть также декларацией обязанностей человека и гражданина» .
Например, Б.С. Эбзеев обращает внимание на то обстоятельство, что в книге С.А. Авакьяна «Конституционное право России» рассмотрению основных прав человека и гражданина посвящено более 100 страниц текста, в то время как вопросы, связанные с обязанностями, освещаются на трех страницах. В учебнике для вузов, подготовленном М.В. Баглаем, для обоснования прав и свобод выделено более 130 страниц, а обязанностей – семь и т.д.
Проблема обязанностей приобрела мировоззренческий характер. Проблема обязанностей может рассматриваться и развиваться в различных ее аспектах, в том числе историческом, философском, социальном, политическом, нравственном, психологическом, юридическом и т.д.
Обязанность граждан – не застывшее явление, а постоянно развивающаяся система, динамика которой обусловлена, с одной стороны, природой государства и общества и характером их взаимоотношений с личностью, а с другой стороны – развивающимися общественными потребностями и необходимостью их согласования с индивидуальными интересами.
Иными словами, новые условия создают не только дополнительные возможности по развитию прав и свобод, но и новые ограничения.
Социальная ценность человека определяется не только тем, что ему предоставлены широкие права. Она измеряется и тем, насколько добросовестно он выполняет свои обязанности. Наблюдается следующая закономерность: чем выше уровень правовой культуры народа, чем популярней идея правопослушания, тем меньше мелочных бюрократических предписаний издается в стране.
«Судья Л. Хенд (США) высказал верную мысль, что «конституция может действовать эффективно только тогда, когда она находится в сердцах и умах людей». Именно тогда можно позволить себе такую роскошь, как наличие пробелов в законодательстве, формулирование правовых предписаний лишь на уровне принципов, без их детализации, упрощение судопроизводства.
И наоборот, массовое неисполнение гражданами обязанностей влечет издание огромного количества строжайших нормативных актов, целевых программ, которые накапливаются, но вскоре забываются» .
Правовая норма, закрепляя должное поведение людей, регулирует их деятельность посредством установления либо прав, либо обязанностей. Категория «должное поведение», т.е. поведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соответствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику права в целом, отличие правовых от всех других социальных норм.
«Правовая необходимость полнее всего раскрывает существо юридической обязанности. Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного, установленного законом и обеспечиваемого государством поведения. С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. «Необходимость» для раскрытия обязанности играет такую же роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет «возможность» .
Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто злостно уклоняется от их несения.
Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний.
Таким образом, можно сказать, что, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принуждения – с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.
Обязанности выступают пределами свободы личности, которые очерчены в нормативном порядке. Они являются формой выражения ответственности личности перед государством и обществом.
1.2. Конституционные (основные) обязанности граждан
С правами граждан тесно связаны обязанности. Эти структурные элементы правового статуса личности взаимообусловливают друг друга. Особенности конституционных обязанностей состоят в следующем. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам, имеют важную общественную и государственную значимость.
Правовое содержание обязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам. Конституционные обязанности, будучи закрепленными в Конституции РФ, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.
«Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей» .
Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Обязанности может порождать членство лица в местном сообществе или в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом работника, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.
«Конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне» .
Принцип, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.
Соблюдение Конституции и законов – это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. По сути, она распространяется и на неграждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов – всеобщее правило, не знающее исключений.
Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и прямое предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты. Так, в ч. 5 ст. 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Эта норма конкретизирует конституционную обязанность граждан, предписывая им воздерживаться от указанных действий.
Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.ВведениеВ период кризисов расширяется сфера юридических обязанностей, вводятся, но вскоре обесцениваются санкции, причем применяются они вслепую и часто по отношению к тем, кто «подвернется под руку», чтобы создать иллюзию эффективности нарастающего государственного принуждения. В такие времена часто приходится слышать: много говорим о правах, мало – об обязанностях. «Например, по мнению Н.И. Матузова, мы «преувеличиваем значение прав и свобод по отношению к обязанностям». Позже, уже в период перестройки, он утверждал, что необходимо «перемещение центра тяжести в научных исследованиях... с субъективных прав на юридические обязанности» .
Этой точки зрения придерживается и венгерский ученый Й. Виг, отметивший «чрезмерное внимание к правам и оттеснение на второй план обязанностей человека» . Й. Виг связывает необходимость усиления роли обязанностей необходимостью борьбы с преступностью. Он пытается опровергнуть тезис «разрешено все, что не запрещено», критикует презумпцию невиновности, ратует за смертную казнь, предлагает наряду с Декларацией прав и свобод человека и гражданина принять декларацию обязанностей, возмущается, что «под видом прав человека западная индустриальная цивилизация старается навязать всему миру свой образ жизни» .
Российское государство стремится к оптимизации механизма пользования основными травами и свободами человека и гражданина, декларируя приверженность идеалам декларируя приверженность идеалам демократии и верховенства права. При этом нельзя не заметить тенденцию развития в современном обществе такого феномена, как злоупотребление человеком и гражданином своими правами и свободами при полном игнорировании обязанностей, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации.
Однако очевидно, что предоставление всем одних только прав без соблюдения обязанностей означало бы устранение всякой свободы и демократии, потому что свобода одного неизбежно выступает как мера ограничения свободы других, как следствие их обязанностей. Выполнение человеком и гражданином обязанностей автоматически обеспечивает соблюдение прав и свобод, выступает необходимым способом правового регулирования, влияет на развитие и совершенствование правоотношений и общественных интересов.
Формула «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности» .
Тем не менее, обязанностям как правовому поведению субъектов права уделялось и уделяется немного внимания как в теории, так и на практике, что также отмечают виднейшие философы и юристы, такие как Марк Туллий Цицерон, Л.И. Петражицкий, Л.Д. Воеводин и ряд других. Так, Л.И. Петражицкий отмечал: «Что касается постановки учения об обязанностях, то остается только констатировать, что это учение до сих пор, строго говоря, совершенно отсутствует. Кроме некоторых общих фраз на тему о том, что обязанность есть пассивная сторона правоотношения, и связанных с этим споров, что чему предшествует – право ли обязанности, или наоборот, и возможно ли существование обязанностей без корреспондирующих им прав, – литература ничего не дает» .
Л.Д. Воеводин также отмечает, что отсутствие в юридической науке полновесного анализа понятия обязанностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулировании поведения членов общества. Напротив, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, довольно единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общественной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина недостаточной разработки понятия юридической обязанности заключается в другом – в кажущейся простоте.
Профессор С. Капица говорит: «Обязанности, как и права, носят многоуровневый характер: перед другим человеком, социальной общностью, обществом и международным сообществом в целом. Обязанности человека также естественны и неотъемлемы для человека, как и права. Без них не может быть упорядоченных социальных связей и отношений, ответственности человека за свои поступки. Интересно подчеркнуть, что представители Востока, в первую очередь китайцы, индусы, японцы, – все подчеркивали примат долга и обязанностей человека, из чего уже следуют его права» .
Все сферы действия правового статуса личности в единстве прав и обязанностей – это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных форм поведения, соответствующих интересам общества и других людей.
Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут» .
Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества, государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей человека и гражданина раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека.
Таким образом, можно сделать следующий вывод, В современном обществе люди должны осознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и взаимоподдержки.
Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам. Поэтому обязанности – столь же важный и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Юридическая обязанность не является формой выражения интересов, но представляет собой определенный способ их реализации посредством воздействия на поведение других субъектов правоотношения.Литература1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – М.: Новое право, 1994. – 175 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Издательство «Омега», 2007. – 304 с.
3. Агапов А. Б. Курс административного права. – М.: Статут, 2005. – 621 с.
4. Алехин А.Б., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – 712 с.
5. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»)//Государство и право. – 2003. – №11. – С. 5-43.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 800 с.
8. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации//Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 43-50.
9. Виг И. Соотношение прав и обязанностей человека и проблема преступности//Государство и право. – 1995. – №7. – С. 45-49.
10. Жумагулов М.М. О сущности и понятии административно-правового принуждения//Государство и право. – 2006. – № 10. – С. 22-30.
11. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М.: Норма, 2006. – 800 с.
12. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2006. – 728 с.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 608 с.
14. Конин Н.М. Административное право России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с.
15. Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве//Государство и право. – 2006. – № 8. – С. 29-37.
16. Малько А.В., Субочев В.В. Законный интерес и юридическая обязанность//Государство и право. – 2007. – №2. – С. 30-36/
17. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. – М.: Юрист, 2007. – 472 с.
18. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности//Российская юстиция. – 2007. – №9. – С. 30-32.
19. Овчарова Е.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушения налогового законодательства по Налоговому кодексу РФ (НК РФ) и по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)//Государство и право. – 2007. – № 8. – С. 14-22.
20. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006. – 416 с.
21. Талапина Э.В. Новые институты административного права//Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 14-21.Чухвичев Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность//Государство и право. – 2005. – №3. – С. 103-108.
23. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционная обязанность. – М.: Норма, 2007. – 383 с.
24. Якимов А.Ю. Повышенная ответственность за неоднократное совершение административных правонарушений (Правовые и организационные вопросы)//Государство и право. – 2007. – № 8. – С. 5-13.
|
|
