СодержаниеПЛАН
Введение 3
Глава I. Общая характеристика нормативно-правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 5
1. Основные нормативно-правовые акты РФ,
закрепляющие трудовые права иностранных граждан в РФ 5
2. Роль международно-правовых актов в регулировании трудоправового статуса иностранных граждан в РФ 7
Глава II.Общая характеристика правового статуса иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 10
1. Права и социальные гарантии, предоставляемые иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в РФ 10
2.Ограничения, действующие в отношении иностранных граждан
при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 14
Глава III.Актуальные вопросы совершенствования
организации труда иностранных граждан в РФ 21
Заключение 24
Список использованной литературы 26
Введение
Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и движение человеческих ресурсов, иначе говоря, трудовая миграция, что не обошло стороной и Российскую Федерацию.
Наем иностранной рабочей силы выгоднее работодателю из-за упрощения вопросов, связанных с приемом и увольнением работников указанной категории, созданием для них социально-бытовых условий, согласованием управленческих решений, разрешением трудовых споров.
С другой стороны, безработица, спад в экономике большинства республик бывшего Советского Союза стали причиной того, что оставшиеся без работы иностранные граждане вынуждены добывать хлеб для семьи за рубежом.
В условиях наблюдающегося в последние годы количественного роста трудовой миграции в Россию, в том числе нелегальной, особую актуальность приобретают вопросы организации и проведения сбалансированной политики российского государства, направленной с одной стороны на обеспечение и защиту прав иностранных граждан, работающих в РФ, а с другой - на предотвращение притока незаконных мигрантов.
Разработанная в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовая база, лежащая в основе регулирования трудовых отношений с участием иностранцев, предусматривает возможность осуществления иностранцами самых разнообразных видов деятельности, среди которых можно выделить несколько видов:
1.на основании трудового договора
2.на основании гражданско-правового договора
3.на основании законодательства о кооперации и о крестьянском (фермерском) хозяйстве
4.При поступлении на военную службу по контракту.
В связи с тем, что в рамках объема настоящей работы дать достаточную характеристику каждому из указанных видов, отличающихся определенной спецификой невозможно, целесообразным представляется более подробно остановиться на характеристике трудоправового статуса иностранца, работающего в РФ по трудовому договору.
В рамках изложения указанной темы будет дана общая характеристика нормативных актов (как внутренних так и международных), определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности на территории РФ (Глава I), описаны общие права и социальные гарантии, предоставляемые работающим иностранцам в РФ, с учетом действующих в отношении них ограничений (Глава II) и обозначены существующие на сегодняшний день проблемы организации труда иностранных граждан (Глава III).
Глава I. Общая характеристика нормативно-правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ
Особенность регламентации трудоправового статуса работников-иностранцев связана со значительной степенью его зависимости от режима и оснований пребывания иностранного гражданина в Российской федерации, что в свою очередь обусловливает межотраслевой характер трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, и необходимость их комплексного регулирования в рамках конституционного, трудового, административного и международного частного права.
Поскольку нормативно-правовая база, лежащая в основе реализации иностранцами своих прав и обязанностей в сфере труда, весьма объемна и разнообразна, целесообразным представляется дать общую характеристику основополагающим документам (как внутренним, так и международным), которые определяют правовой статус иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ.
1. Основные нормативно-правовые акты РФ, закрепляющие трудовые права иностранных граждан в РФ
Основополагающее значение в характеристике правового положения иностранцев в России, осуществляющих трудовую деятельность на ее территории, имеет закрепленное в ст. 62 (п. 3) Конституции РФ положение, в соответствии с которым лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами граждан РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ.
В развитие положений Конституции, в ч.5 ст.11 Трудового кодекса РФ сформулирована императивная норма, в соответствии с которой на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
При этом, следует отметить, что из данного правила ч.1 ст.10 ТК РФ установлено исключение - если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Базовым для определения правового положения иностранных граждан РФ в целом и в сфере трудовых отношений, в частности, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», нормы которого систематизируют порядок въезда, пребывания на территории РФ и выезда иностранных граждан и определяют условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности, особенности регулирования рынка труда иностранных работников, порядок осуществления контроля за трудовой деятельностью иностранных работников и ряд иных вопросов.
В рамках характеристики нормативной базы, лежащей в основе формирования трудоправового статуса иностранных граждан в РФ необходимо отметить ряд законов, положения которых затрагивают его отдельные аспекты. Условно такие законодательные акты можно разделить на 2 группы:
1) Законы, содержащие нормы трудового права и включающие в себя положения, распространяющие их действие на иностранных граждан
2)Законы, определяющие правовой статус отдельных категорий иностранных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, и содержащие, в числе прочего, ряд норм, устанавливающих порядок осуществления такими лицами трудовой деятельности.
При регулировании в РФ трудовых отношений с участием иностранцев применяются различные акты Президента РФ и Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, основополагающим из которых является Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ», которым утверждены Правила выдачи соответствующих разрешений.
2. Роль международно-правовых актов в регулировании трудоправового статуса иностранных граждан в РФ
Коренные изменения, происходящие в организации труда в различных странах мира, сопровождаются расширением международно-правового регулирования труда, основанного на признании права на труд и закреплении правовых стандартов, касающихся основных прав в сфере труда.
Конституция РФ, установив приоритет международных норм над национальным законодательством, закрепила в ст. 15 (ч. 4) положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, что нашло отражение и в трудовом законодательстве РФ.
Российская Федерация при регулировании труда иностранцев должна соблюдать общемировой уровень правовых стандартов, касающихся основных прав работников в сфере труда (если соответствующие акты ратифицированы РФ), либо стремиться к их соблюдению.
Основополагающим программным документом, заложившим основу международной защиты прав и свобод человека в том числе, в области труда является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. в форме резолюции 217А (III) Генеральной Ассамблеей ООН.
Положения этого документа, закрепили основные права человека (такие как право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и т.д.).
В числе важнейших международных документов многостороннего характера, содержащих нормы о правах человека в сфере труда, следует отметить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г, который был ратифицирован большинством государств - членов ООН, в том числе и СССР (и обязателен для РФ как правопреемницы СССР), закрепивший признание государствами – участниками Пакта основные трудовые права (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда и иные);
В числе иных документов содержащих международные социально-трудовые стандарты, принятых ООН следует отметить:
- Международный пакт о гражданских и политических правах принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (содержит указание на запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов);
- Конвенция "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.);
- Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.);
- Конвенцию "О ликвидации всех форм расовой дискриминации" (1965 г.);
Важную роль в международно-правовом регулирований трудовых правоотношений играет учрежденная в 1919 г., в соответствии с Версальским мирным договором, в 1946 г. – МОТ, которая стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций.
Основной задачей МОТ является формирование международных трудовых стандартов путем подготовки и принятия конвенций и рекомендаций по вопросам условий труда и жизни трудящихся, охватывающие практически все аспекты трудовых прав и прав в области социального обеспечения.
В настоящее время приняты МОТ и действуют 185 Конвенций (а также протоколы к трем конвенциям) и 195 рекомендаций по самому широкому кругу вопросов ( таких, как отмена принудительного труда, дискриминация в области труда и занятий, безопасность и гигиена труда, условия труда и т.д.)
Значительное число конвенций и рекомендаций МОТ посвящено особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников, нуждающихся в социальной защите.
Большое значение в регулировании труда иностранных граждан также играют региональные трудовые стандарты и двусторонние договоры, которые конкретизируют и дополняют положения норм международных актов, в отношении участвующих в них государств.
Глава 2.Общая характеристика правового статуса иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ
Особенностью правового статуса иностранных граждан, в том числе, определяющего их отношение к трудовой деятельности, является его прямая зависимость от условий нахождения таких лиц на территории РФ.
На основании изложенного, для последующей характеристики правового статуса, необходимо дать общее определение основным категориям иностранных граждан, в зависимости от условий пребывания в РФ:
1. Временно пребывающие в РФ – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
2. Временно проживающие в РФ - лица, получившее разрешение на временное проживание;
3.Постоянно проживающие в РФ - лица, получившие вид на жительство.Введение2. Ограничения, действующие в отношении иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ.
Краткий обзор трудовых прав иностранных граждан в РФ, приведенный выше, позволяет сделать вывод о том, что при наличии в трудовом законодательстве РФ норм, общих для иностранных граждан и граждан РФ особенности трудоправового статуса иностранных граждан, отличающие его от аналогичного статуса граждан РФ, подлежат раскрытию через ряд ограничений, влияющих на объем трудовых прав.
Соответственно, уяснение характера трудовых прав иностранных граждан в РФ должно базироваться на характеристике ограничений, усекающих эти права в том или ином виде.
Упомянутые ограничения носят разноплановый характер и в общем виде могут быть поделены на два вида:
- Организационные ограничения;
- Видовые (профессиональные) ограничения;
1.Организационные ограничения:
Ограничения, объединенные в данной группе направлены на упорядочение процесса привлечения иностранной рабочей силы к трудовой деятельности в РФ.
Прежде всего, к таким ограничениям относится необходимость получения иностранным гражданином разрешения на работу.
Порядок выдачи разрешений устанавливается Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ ". Данный документ устанавливает:
- перечень документов, необходимых для получения разрешения на работу;
- порядок и сроки рассмотрения миграционным органом заявления на выдачу разрешения на работу;
- условия выдачи разрешения на работу;
-порядок ведения учета выданных разрешений.
При этом, важной гарантией предотвращения нарушения трудовых прав иностранных граждан является установление ФЗ «Об иностранных гражданах» исчерпывающего перечня оснований для отказа в выдаче или аннулировании ранее выданного разрешения на работу.
Анализ содержания указанных оснований позволяет сделать вывод, что их введение обусловлено с одной стороны соображениями безопасности (в случае поддержания экстремистской деятельности, наличия судимости, определенных заболеваний и т.д.), а с другой – стремлением сократить количество разрешений, использование которых иностранным лицом с большой долей вероятности не планируется (в случае нахождения за пределами РФ более 6 месяцев, выезда на постоянное проживание в иностранное государство).
Исключения из правила разрешительного осуществления трудовой деятельности установлены в п.4 ст. 13 ФЗ «Об иностранных гражданах»:
Обязанность получать разрешение на работу не распространяется на 8 категорий иностранных лиц, работающих в РФ, среди которых лица:
- постоянно проживающие в РФ;
- являющиеся журналистами, аккредитованными в РФ;
- приглашенные в РФ в качестве преподавателей (за исключением лиц, въезжающих в РФ для преподавания в духовных образовательных учреждениях).
Дополняет данный список исключение, установленное Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи…» в отношении иностранных граждан, принимающих участие в организации и проведении или являющихся участниками Олимпийских игр и Паралимпийских игр, имеющих олимпийские удостоверения личности и аккредитации, для которых также не требуется получения разрешения на работу.
Необходимость получения разрешения на осуществление трудовой деятельности обусловливает существование ряда дополнительных организационных ограничений, влияющих на трудоправовой статус иностранных граждан, в частности количественного, временного и территориальных ограничений.
Количественное ограничение выражается в определении потребности в привлечении иностранцев на работу в Россию и устанавливается посредством утверждения ежегодной квоты на выдачу разрешений на работу.
Целью установления ежегодной квоты является:
- обеспечение национальной безопасности;
- поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов;
-содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу может устанавливаться как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» N982 от 29 декабря 2007 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2008 N 737), на 2008 год была установлена квота на выдачу разрешений на работу в размере - 3 384 129 разрешений на работу.
Временные ограничения, влияющие на объем трудовых прав иностранных граждан в РФ, обусловлены временностью пребывания таких лиц на территории РФ и вытекающим отсюда срочным характером трудовым правоотношений.
Следует отметить, что законодательством РФ не установлен предельный срок действия разрешения на работу, отсюда можно сделать вывод о том, что такое разрешение действует до:
1.Утраты иностранным лицом законных оснований пребывания на территории РФ;
2.Аннулирования разрешения (в упомянутых случаях, установленных законодательством РФ).
На практике данное ограничение выражается, как правило, в заключении с иностранными гражданами срочных трудовых договоров.
Территориальные ограничения влияют на действие трудовых прав иностранных граждан в пространстве.
По общему правилу, установленному ФЗ «Об иностранных гражданах» иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а временно проживающие – вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание.
Введение данного ограничения обусловлено стремлением законодателя предотвратить неконтролируемое перераспределение иностранной рабочей силы между субъектами РФ.
Однако, с учетом особенностей региональных экономических связей Правительство Российской Федерации может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, в котором выдано разрешение на работу (временно пребывающему в РФ иностранному гражданину) и разрешения на проживание (временно проживающему в РФ иностранному гражданину).
В настоящее время, перечень таких случаев закреплен в Постановлении Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное пребывание».
К ним относятся:
1.направление в служебную командировку в другой субъект РФ(общая продолжительность таких командировок не должна превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев);
2.если трудовым договором работника определено, что постоянная работа осуществляется им в пути или носит разъездной характер (общая продолжительность трудовой деятельности вне пределов «разрешенного» субъекта РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев);
3.Специалисты, работающие по профессиям, список которых устанавливается Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда, потребности в привлечении иностранных работников и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан РФ).
2. Видовые (профессиональные) ограничения трудовых прав иностранных граждан выражаются в установлении определенных условий и порядка (а в ряде случаев и запрета) осуществления иностранцами отдельных видов трудовой деятельности.
Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в пункте 1 статьи 14 ФЗ «Об иностранных гражданах», в нем установлено, что иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе.Литература1.Международно - правовые акты
1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)/ "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.
2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)/ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г., N 17(1831).
2.Нормативно-правовые акты РФ
3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)/ "Российская газета", N 237, 25.12.1993
4.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.07.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
5.Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "
01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 24.07.2008) "/ Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6071
6.Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.05.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032;
7.Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008)/"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2594
8.Федеральный закон "О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005)
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)/"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148,
9.Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности " от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007)/ "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269
10.Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 30.12.2006)/ "Российская газета", N 126, 03.06.1997
11.Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 24.07.2007) /"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472
12.Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"/"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, N 27, ст. 920.
13.Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007)/ "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
14.Постановление Правительства РФ "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" от 29.12.2007 N 982(ред. от 03.10.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 14.01.2008, N 2, ст. 106
15.Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)/ "Собрание законодательства РФ", 26.02.2007, N 9, ст. 1088;
16.Постановление Правительства РФ «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22.12.2006 N 783 (ред. от 03.10.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 247
17.Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681
"О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации "/"Собрание законодательства РФ", 20.11.2006, N 47, ст. 4911
18.Постановление Правительства РФ "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации и Российских граждан при выезде из Российской Федерации "11.12.1998 N 1488/"Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6305
19.Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы" от 17.09.2007 N 604/"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 8, 25.02.2008
20.Письмо Роспотребнадзора "О надзоре за условиями труда, быта и питания иностранных рабочих " от 28.06.2007 N 0100/6612-07-32
/официально не опубликовано (система Консультант-плюс)
3.Комментарии к законодательству
21.Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. К.Н. Гусова)/ "Проспект", 2008
4. Публикации и монографии
22.Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами/ «Трудовое право» 2006, N 7
23.Дашян М. Без страха жалуйте к нам гости/ Бизнес-адвокат.2002 № 7
24.Дмитриев В. Рынок труда для иностранцев/"ЭЖ-Юрист", 2006, N 46
25.Клокова Н.В. Как не допустить ошибки в оформлении трудовых отношений / «Трудовое право», 2008, № 8
26.Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. научно- практическое пособие/"Волтерс Клувер", 2006
27.Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России/ «ГроссМедиа», 2008"
|
|
