СодержаниеI.Конституция РФ и вопросы экологического права 2
II. Государственная экологическая экспертиза…………………………………3
III. Правовой режим государственных природных заказников 6
Библиографический список 12ВведениеI.Конституция РФ и вопросы экологического права
Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение для функционирования экологического права ввиду многообразия природных условий и исторических традиций, необходимости регионального управления природными ресурсами и учета сложившихся отношений к видам собственности на природные ресурсы.
Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей среды
Конституцией РФ предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.
Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 4 и 5 Конституции РФ).
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус других субъектов Российской Федерации определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 66 Конституции РФ). О размежевании полномочий и предметов ведения достаточно полно говорилось в предыдущих параграфах, где излагалось содержание ст. 71–72 Конституции РФ.
На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Эти положения конституционного (государственного) права необходимы для дальнейшего понимания правотворчества субъектов Российской Федерации в области экологических отношений, уяснения его места в российской правовой системе, в общем массиве эколого-правовых актов.
Определив основные принципы создания и функционирования Российской Федерации, рассмотрев предметы ведения России и совместного ведения России и ее субъектов, можно перейти к конституционным положениям, закрепляющим соподчиненность и субординацию правовых актов субъектов Российской Федерации и актов Российской Федерации по вопросам экологических отношений.
Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они (субъекты Федерации) обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Поэтому является естественным, что вне. пределов ведения Российской Федерации, вне пределов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области охраны окружающей среды, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76 Конституции РФ).
Согласно Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
С учетом конституционного распределения полномочий субъекты Федерации активно разрабатывают и принимают акты по вопросам охраны среды, используют иные способы формирования экологического права.
Значительная часть экологических требований предусматривается в актах, посвященных развитию сельского хозяйства. Так, разработана и утверждена региональная
Программа продолжения земельной и аграрной реформ в агропромышленном комплексе Оренбургской области. В ее развитие
приняты целевые программы "Плодородие", "Белок", "Селекционно-племенная работа", "Техническое перевооружение сельского хозяйства и др.
II. Государственная экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде¬ление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно¬сти на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, эко¬номических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального Закона «Об
экологической экспертизе»).
Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) про¬верке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требовани¬ям, а ее цель - в предупреждении вредных экологических и иных последст¬вий такой деятельности.
Правовой основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об эколо¬гической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.
В зависимости от порядка организации и проведения экологическая экс¬пертиза делится на два вида: государственная и общественная.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключитель¬ное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Госу¬дарственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориаль¬ным органам (ст. 13 Федерального Закона «Об экологической экспертизе», п. 6 Положения о Государственном комитете
РФ по охране окружающей сре¬ды). Они наделены правом назначать экологическую экспертизу и контроли¬ровать выполнение ее требований. Государственная экологическая эксперти¬за может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организа¬циями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том чис¬ле проведение экологической экспертизы.
Проведение государственной экологической экспертизы является обяза¬тельным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке.ЛитератураБиблиографический список
1. 1.Земельный Кодекс РСФСР 1991 г.
2. ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях». // СЗ
3. РФ, 1995. - № 12. – ст. 1013.
4. ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных ресурсах, лечебно-оздоровительных
5. местностях и курортах». // СЗ РФ, 1995. – № 9. – ст. 713.
6. 4. Закон РФ от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды». //
7. Российская газета,1992. - № 51 (3 марта).
8. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов « Юрайт» 2002. 523 с.
9. Быстров Ю. В. Экологическое право. Издательство: Проспект 2008 -589 с.
10. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник – «Эксмо-Пресс » 2007 – 436 с.
11. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник для вузов «Норма» 2008. – 596 с
12. Косаренко Н.Н. Экологическое право России: Учебник для вузов «Юрайт» 2005 - 978 с."
|
|
