СодержаниеВведение 3
1. Деление земель на категории 4
2. Особенности правового режима земель поселений 6
3. Зонирование земель поселений 12
Заключение 14
Список нормативных правовых актов и литературы 15ВведениеВведение
С признанием земли недвижимым имуществом и введением частной собственности на землю стало очевидно, что именно земли городов и иных поселений наиболее привлекательны для инвесторов. «В условиях рыночной экономики резко повысился интерес к правовому регулированию их использования, в том числе к решению проблемы сочетания частных и публичных интересов в процессе застройки городских территорий. Соответствующее потребностям рынка правовое регулирование использования этих земель может ускорить развитие экономики. Эти земли и расположенные на них строения являются наиболее ценными объектами недвижимости, которые служат источником стабильных высоких налоговых поступлений в бюджет» .
Основное целевое назначение земель поселений состоит в том, что на них размещаются жилые, производственные, офисные, социально-культурные здания, сооружения и объекты, предназначенные для удовлетворения потребностей населения.
Ценность и экономическое значение земель поселений определяется по другим критериям, нежели земель иных категорий, и зависит, например, от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможности просадки грунта, возможности свободного доступа на участок, наличия на нем иных строений, зданий, сооружений, обеспеченности его коммуникациями и т.п.
Экономические факторы оказали влияние и на изменение соотношения видов использования земель поселений. Преимущественное развитие получили жилая застройка, застройка офисными помещениями, спортивными комплексами и культурно-развлекательными сооружениями.
Всем вышесказанным и обусловлена актуальность темы работы.
1. Деление земель на категории
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Приведенные в ЗК РФ семь основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике. Не случайно Особенная часть ЗК РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель. Разграничение земель по категориям служит целям установления определенного вида использования земельного участка, попавшего в ту или иную категорию.
Правовой режим земельных участков определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Важнейшим фактором, влияющим на режим земельного участка, «является его целевое предназначение, определяющее использование земельного участка для тех или иных форм производственно-хозяйственной деятельности. Функционально земельные участки могут выступать в качестве операционного (пространственного) базиса или производительной силы в сельскохозяйственном или лесохозяйственном производстве» .
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе РФ, является установленное в ст. 1 положения, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации согласно ст. 7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Критерием их разграничения является различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. «Под целевым назначением в самом широком смысле можно понимать особое направление использования земель, в зависимости от той роли, которую выполняет земля в общественных отношениях. Известно, что земля - это средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Использование земельного участка, его функция является относительно стабильной, имеет свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории» .
Одной из категорий земель являются земли поселений.
2. Особенности правового режима земель поселений
Действующее земельное законодательство в качестве основного признака, отделяющего земли поселений от земель остальных категорий, выделяет их нахождение в пределах черты поселений.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Черта городских, сельских поселений представляет собой их внешние границы (ст. 84 ЗК РФ). Она должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, чтобы один и тот же участок не подпадал под правовой режим двух различных категорий земель .
На землях поселений этот вопрос крайне актуален для земельных участков, занятых памятниками истории и культуры либо особо охраняемыми природными территориями. Для того чтобы обеспечить необходимую охрану этих наиболее ценных земельных участков при вхождении их в состав земель поселений, в п.10 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что их использование осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для соответствующего вида земель в составе категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», однако без отнесения их к указанной категории (ст. 94 - 100 ЗК РФ).
Принятый после введения ЗК РФ в действие ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 2002 г. ввел норму, согласно которой земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения (ст. 5), что могло трактоваться как отнесение таких земельных участков одновременно к двум категориям земель. Ясность внес ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» 2004 г., в соответствии с которым земельные участки могут относиться только к одной категории, а расположенные в черте поселений земельные участки подлежат отнесению к землям поселений (ст. 14).
Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Этот основополагающий принцип единой судьбы поземельных объектов конкретизируется во многих положениях ЗК РФ и других законодательных актов. Основная идея данного принципа заключается в том, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком .
В ЗК РФ положение о едином объекте недвижимого имущества получило закрепление среди основных принципов земельного законодательства (пп. 5 п. 1 ст. 1), в ст. 35 и 36 при регулировании вопросов отчуждения и приобретения прав на недвижимое имущество и прав на землю . Указанные нормы земельного законодательства направлены на формирование единого или максимально близкого правового режима здания и земельного участка, на котором оно расположено.ЛитератураСписок нормативных правовых актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета № 237 от 25.12.1993 г. (с посл. изменениями от 21.07.2007 г.)
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ // Российская газета №290 от 30.12.2004 г. (с посл.изменениями от 22.07.2008 г.)
3. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Российская газета №290 от 30.12.2004 г. (с посл.изменениями от 13.05.2008 г.)
4. Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета №116-117 от 29.06.2002 г. (с посл.изменениями от 14.07.2008 г.)
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ // Российская газета №211-212 от 30.10.2001 г. (с посл. изменениями от 22.07.2008г.)
6. Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Российская газета №211-212 от 30.10.2001 г. (с посл.изменениями от 22.07.2008 г.)
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: №51-ФЗ от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.3301 (с посл. изменениями от 22.07.2008 г.)
8. Постановление Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 592 (с посл.изменениями от 21.08.2000 г.)
9. Андрианова Е.Д. Правовой механизм изъятия земельных участков: Проверка на эффективность // Вестник гражданского права. Научный журнал. 2008. №1. С.103-115
10. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. – М.: Юстицинформ, 2007. – 431 с.
11. Ельникова Е.В. Проблемы реализации принципа единой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов // Бюллетень нотариальной практики. 2005. № 4. С.28-30
12. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. Боголюбова С.А. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2006. – 351 с.
13. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / С.А.Боголюбов, И.Ф.Панкратов, Е.А.Блиновская и др. - М.: Инфра-М; Норма, 1997. – 348 с.
14. Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право. 2005. №1. С.27-34
15. Красюкова А.С. К вопросу о границах земель поселений // Юрист. 2006. №7. С.25-26
16. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: уч.-практ.пос. / Отв.ред. Крассов О.И. – М.: Дело, 2004. – 296 с.
17. Русецкий А.Е. Реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества при государственной регистрации ипотеки // Право и экономика. 2006. №4. С.60-63
18. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – СПб: Питер, 2007. – 368 с.
19. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. – М.: Новая правовая культура, 2006. – 246 с.
|
|
