СодержаниеОглавление
Глава 1. Теоретические аспекты понятия «финансово-экономическая основа местного самоуправления» 5
1.1 Местные финансы как экономическая основа местного самоуправления 5
1.2 Эволюция законодательного регулирования местных финансов 10
1.3 Муниципальная собственность и налоги в составе экономической основы местного самоуправления 13
Глава 2. Местный бюджет и финансы на примере муниципальных образований Краснодарского края 20
2.1Местные бюджеты поселений в Краснодарском крае 20
2.2 Мероприятия по реформированию местных бюджетов Краснодарского края 23
Заключение 27
Список литературы 29
Введение
Местное самоуправление в нашей стране проявило себя в качестве реально функционирующего института российской государственности. В течение последних десяти лет происходило его становление, решение вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Основываясь на нормах Конституции Российской Федерации и положениях Европейской Хартии местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.1) определил местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, форму осуществления народом своей власти. Такие конституционно-правовые характеристики местного самоуправления требуют всемерного развития и неуклонного совершенствования его базовых элементов – правовых, территориальных, организационных, материально-ресурсных и финансовых основ.
В настоящее время в связи с уточнением перечней вопросов местного значения, решаемых муниципальными образованиями различных уровней, особую актуальность приобрели проблемы формирования такой экономической основы местного самоуправления, особенно в части ее материально-ресурсной составляющей, которая была бы адекватна новым задачам и обеспечивала успешную деятельность муниципальных образований.
О сложности ситуации свидетельствуют такие данные: из более чем 12 тысяч муниципальных образований, созданных в стране в соответствии с положениями Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лишь 400 не являлись дотационными. Проведенное в последние годы реформирование муниципальных образований, в частности, разукрупнение территории ранее действовавших муниципальных образований и появление новых видов муниципальных образований, общая численность которых сейчас составляет почти 25 тысяч, не привело пока к укреплению их материальной и финансовой базы. Ясно, что слабая экономическая основа местного самоуправления объективно не в состоянии обеспечить эффективное решение вопросов местного значения. В современных условиях существенно возрастают роль и значение теоретических и прикладных исследований проблематики местного самоуправления в целом и экономической основы его функционирования.
Потребность в исследовании природы и сущности экономической основы местного самоуправления, особенно в части ее материально-ресурсной составляющей, обусловила выбор темы работы, ее актуальность и круг рассматриваемых вопросов.
Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблематика финансово-экономической основы (эта формулировка закреплена в названии главы V Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») или экономической основы местного самоуправления (эта формулировка закреплена в названии главы 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», особенно в части местных финансов, бюджетного процесса, отдельных аспектов муниципальной собственности, привлекает внимание современных авторов и освещается в ряде работ по финансовому, муниципальному и гражданскому праву.
Значительный интерес к разработке проблем укрепления экономической основы местного самоуправления проявляют представители экономической науки. Их исследования заметно обогатили понимание различных аспектов управления социально-экономическими процессами в их локальном проявлении. Среди авторов таких трудов можно назвать С.А. Авакьяна,
А Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, С.А. Комарова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугрину и многих других.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе материально-ресурсного обеспечения реализации муниципальными образованиями полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом работы являются правовые нормы, регулирующие цели, принципы, функции и содержание экономической (материальной) основы местного самоуправления.
Цель и задачи работы. Основной целью является анализ экономической (материальной) основы местного самоуправления. На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
выработка общего понятия экономической (материальной) основы местного самоуправления;
исследование принципов и функционально-правовых аспектов экономической основы местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве;
анализ полномочий органов местного самоуправления по формированию и управлению муниципальной собственностью, разработка предложений по их совершенствованию.
Структура работы обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты понятия «финансово-экономическая основа местного самоуправления»
1.1 Местные финансы как экономическая основа местного самоуправления
Экономическая основа занимает ключевое положение в системе основ местного самоуправления, обеспечивающих разностороннюю деятельность органов муниципальных образований по решению вопросов местного значения.
Теоретико-правовой базой анализа экономической основы послужили положения Конституции Российской Федерации, Европейской Хартии местного самоуправления, новейшего федерального (с учетом сравнительных характеристик федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и регионального (субъектов Российской Федерации) законодательства, актов местного нормотворчества, высказанные в научной литературе концептуальные взгляды ученых, а также материалы практической деятельности муниципальных образований, позволившие выявить сущностные характеристики основ местного самоуправления, их систему, механизмы правового регулирования.
Следует отметить, что одни ученые характеризуют основы местного самоуправления как важнейшие образующие элементы, которые находятся во взаимодействии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления, другие считают, что основы – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих наиболее существенные, коренные муниципальные общественные отношения, третьи характеризуют основы как определенные предпосылки и условия для осуществления реального и эффективного местного самоуправления. Различаются и виды основ. В науке муниципального права устоялось деление их на правовые, территориальные, организационные, экономические, финансовые основы. Некоторые ученые дополняют этот перечень социальными, идеологическими, политическими, гуманистическими и демографическими основами.
Основы местного самоуправления представляют собой совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления. Таким образом, финансовую основу местного самоуправления составляет совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в связи с формированием и расходованием местных финансовых ресурсов, определением их структуры, осуществлением бюджетно-финансовой и финансово-кредитной деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Субъектами этих отношений являются физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, объектом – финансовые средства, бюджетно-финансовая и финансово-кредитная деятельность. Нормы права регулируют как отношения субъекта к объекту, так и отношения субъектов между собой.
Систему местных финансов образуют:
- местный бюджет;
- местные налоги и сборы;
- средства самообложения граждан;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг;
- муниципальные заимствования;
- добровольные пожертвования;
- иные финансовые ресурсы муниципального образования.
Местный бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы муниципального образования и именно через него осуществляется финансовая политика соответствующей территории. Поэтому совершенно логичным видятся новеллы законодательства, в соответствие с которыми, все элементы системы местных финансов являются источниками формирования бюджетов муниципальных образований.
В настоящее время образовался правовой вакуум по вопросу не только формирования, но и правового статуса этой составляющей местных финансов. Отсутствие процедурных норм реализации установленного законом материального права не означает ликвидации самого этого права. Указанная позиция подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации ключевым положением, подтверждающим ориентированность национальной правовой системы на организационную обособленность местного самоуправления в структуре публичной власти, являются положения статьи 12. Конституция Российской Федерации и статутный Закон об организации местного самоуправления установили все признаки англосаксонской концепции местного самоуправления, по которой местное самоуправление освобождается от реализации государственных функций.
Однако практическую реализацию на основе конституционных положений как организационно и финансово самостоятельного уровня публичной власти система местного самоуправления в Российской Федерации не получила.Введение1.3 Муниципальная собственность и налоги в составе экономической основы местного самоуправления
Муниципальная собственность занимает в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования, предпосылкой реализации самоуправленческих начал его жителями.
В зависимости от назначения объекты муниципального имущества делятся на объекты, предназначенные для решения вопросов местного значения; объекты, предназначенные для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; объекты, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий.
Принадлежность объектов муниципальной собственности различным по своему статусу самоуправляющимся территориям позволяет классифицировать их как собственность городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, иных самоуправляющихся территорий.
В юридической литературе дискуссионным является вопрос о собственнике муниципальной собственности. В частности, муниципальная собственность трактуется как достояние населения. Первичным субъектом права муниципальной собственности признается и местное сообщество. Муниципальная собственность считается также разновидностью коллективной формы собственности.
Анализ конституционных установлений, норм действующего законодательства свидетельствует о непоследовательности и в законодательной регламентации правомочий собственника муниципальной собственности. В одних случаях, органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования (ст.29 Федерального закона от 28 августа 1995 г., ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г.), в других – от имени населения муниципального образования (ст. 2 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в третьих – население непосредственно может осуществлять права собственника, в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований (ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г.).
Определенные проблемы для реализации правомочий собственника муниципальной собственности создают те положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст.41), которые требуют регистрации органов местного самоуправления в качестве муниципальных учреждений, что сужает возможности органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять от имени муниципального образования владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
С введением в действие части первой Налогового Кодекса (Федеральный закон №146-ФЗ от 31 июля 1998 года, с последующими изменениями и дополнениями) система налогов и сборов Российской Федерации стала трехуровневой (федеральные, региональные и местные налоги, что соответствует федеративному устройству России. При этом следует отметить, что в настоящее время большая часть налогов (НДС, налог на доходы полезных ископаемых, акцизы, налог на прибыль (по нормативам отчислений) поступает в федеральный бюджет. Доходная часть местных бюджетов. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
В соответствии с федеральным законодательством к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые зачисляются в местный бюджет по нормативу 100%. В настоящее время наблюдается острый дефицит в обеспеченности местного управления финансовыми источниками. Большая часть доходов формируется в городских округах и муниципальных районах, тогда как в сельских поселениях проблема доходов стоит значительно острее. Причина этого явления проста и заключается в дифференциации налоговой базы: в округах и районах имеются в наличии развитое производство и более высокая плотность населения. В то же время институт местного самоуправления призван решать такие важные задачи, как осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования; регулирование планировки и застройки муниципального образования; содержание муниципальных предприятий и учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы; охрана общественного порядка; пожарная безопасность и так далее.
Таким образом, на местные органы власти возложена важная задача осуществления социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов.
Теоретическое исследование сущности местного бюджета в соответствии с контекстом реформы бюджетного процесса позволяет определить его как совокупность экономических отношений по поводу формирования и расходования фонда денежных средств в расчете на текущий финансовый год, концентрируемого в распоряжении соответствующего муниципального образования и используемого в ходе осуществления местного самоуправления для эффективной организации и предоставления услуг населению.
Одним из показателей децентрализации доходов служит доля доходов местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета страны. Однако, общая сумма доходов, поступающих в бюджетную систему, не учитывает реальной степени самостоятельности местных бюджетов в вопросах регулирования обеспеченности собственными доходами, на которые местные органы власти могут влиять, изменяя ставку либо базу налогов. Используя классификацию налоговых полномочий, принятую в Организации экономического сотрудничества и развития, автор предлагает рассматривать собственные доходы бюджета обособленно от трансфертов и закрепленных отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами в силу ограниченных полномочий власти на местах по законодательному регулированию данных налогов.
За местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены доходы от местных налогов и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа, нормативы отчислений от федеральных налогов, специальных налоговых режимов. Бюджетным кодексом Российской Федерации вменяется в обязанность органам государственной власти субъектов Российской Федерации передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений не менее 10% налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Помимо этого требования, Бюджетный кодекс Российской Федерации не налагает ограничений на размеры дополнительно передаваемых отчислений налогов в местные бюджеты. Законом субъекта Российской Федерации могут быть дополнительно установлены единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, однако дальнейшая возможность расширения доли единых закрепленных нормативов в объеме доходов местных бюджетов ограничена неравномерностью распределения налоговой базы между муниципалитетами.Литература1. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ.
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г № 238-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
4. Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия (ХI –ХХ вв.). М.: ИЭ РАН, 2004.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник. М.: Закон и право. 2005.
6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Норма. 2001.
7. Деменкова А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления в действующем законодательстве // Гражданин и право. 2006. № 4.
8. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: 2008.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. Второе издание. М.: Юристъ. 2002.
10. Муниципальное право Российской Федерации. Под ред. Н.С. Бондаря. Второе издание. М.: Закон и право. 2002.
11. Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.
12. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юриспруденция. 2004.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело. 2000.
14. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 9.
15. Чайка Ю.Я. О мерах, принимаемых Министерством юстиции Российской Федерации, по обеспечению соответствия нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований федеральному законодательству о местном самоуправлении // Адвокат. 2006. № 4.
16. Тюхтенев А.С. Правовые основы, регулирующие отношения в сфере муниципальной собственности // Право и экономика. - Вып. 1. М.: 2006.
При написании работы использовалась СПС Консультант +
|
|
