СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК НАПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 10
1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования 10
1.2 Основные направления антимонопольной политики в современных условиях 15
1.3Антимонопольное законодательство в России: становление и развитие 26
1.4 Развитие органов ФАС в регионах 35
Глава 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЕЁ ВИДЫ. МЕТОДОЛОГИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 42
2.1Виды монополий 42
2.2 Злоупотребление доминирующим положением как форма монополистических действий 43
2.3 Согласованные действия фирм, ограничивающие конкуренцию 54
2.4 Действия и соглашения органов исполнительной власти и местного самоупраления, направленные на ограничение конкуренции 63
2.5 Процессы экономической концентрации на товарных рынках 66
Глава 3. Практика Челябинского Управления Федеральной антимонопольной службы России 76
3.1 Задачи, функции и полномочия федеральных антимонопольных органов Эволюция развития и совершенствования функций и полномочий Челябинского УФАС России 66
3.1.1 Федеральная антимонопольная служба 66
3.1.2 Территориальные органы УФАС по Челябинской области 77
3.2 Практика Челябинского УФАС России по пресечению монополистической деятельности на товарных рынках 78
3.3 Рекомендации и предложения по улучшению работы по пресечению монополистической деятельности на товарных рынках Челябинской области 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88ВведениеСистема государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.
Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.
Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.
Таким образом, разработка новых подходов к совершенствованию политики антимонопольного регулирования по оптимизации деятельности компаний в условиях современного рынка, выявление достоинств и недостатков, используемых в настоящее время методов их оценки и обоснование концепции комплексного антимонопольного регулирования, важно обеспечить как на уровне государства, так и на уровне отдельных его субъектов.
В этой связи приобретает особую важность дальнейшее изучение категорий антимонопольного регулирования, выявление их взаимосвязи и взаимозависимости.
Актуальность такого подхода связана с тем, что зависимость между антимонопольным законодательством и экономической реальностью противоречива, поскольку, в ряде отраслей экономики государства антимонопольное регулирование может привести к снижению эффективности их деятельности, государство может потерять доходность работающих естественных монополий. В результате этого снизится финансовая устойчивость всего государства. При росте доходности отрасли становятся менее емкими, что сокращает издержки предприятий, а с другой стороны дает возможность воспользоваться приоритетным рыночным положением. Данная взаимосвязь указывает на необходимость такого подхода к антимонопольному регулированию, который учитывает взаимное влияние всех факторов и использует инструменты воздействия во благо государства.
Целью данного дипломного исследования является разработка научно-обоснованной концепции по совершенствованию антимонопольного регулирования в России, по оптимизации взаимосвязи федеральной и местной структур антимонопольного регулирования.
Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач:
1. проанализировать антимонопольную политику государства в современных условиях;
2. раскрыть категорийный аппарат, применяемый в исследовании рынка на предмет монополизированности;
3. разработать теоретико-методологические подходы к исследованию рынка и антимонопольному регулированию;
4. выявить достоинства и недостатки современных методов антимонопольного регулирования;
5. обосновать концепцию комплекса антимонопольного регулирования;
6. раскрыть причины недостаточно эффективного управления рынками в России;
7. рассмотреть системы работы антимонопольных органов на федеральном и региональном уровнях;
8. исследовать современное состояние антимонопольного регулирования в Челябинской области;
9. разработать механизм оптимизации антимонопольного регулирования в Челябинской области.
Объектом исследования на макроуровне является современный экономический рынок и его структуры, обладающие признаками монополий и механизмы его государственного регулирования. На микроуровне объектом исследования выступил современный экономический рынок Челябинской области, структуры антимонопольных служб Федерации и Области.
Предметом исследования являются организационные и экономические факторы совершенствования политики антимонопольных органов в целях оптимизации функционирования современного рынка.
1) Методология исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области антимонопольного регулирования, федеральные законы от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 17.08.1995 N 147 ФЗ "О естественных монополиях", Федеральный закон от 21.07.2005 N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , Федеральный закон от 23.06.1999 № 117 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", Закон от 22.03.1991 N 948-1(ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановления Правительства Российской Федерации от 7.04.2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" ,Приказ ФАС РФ от 13.10.2004 N 135 "Об утверждении положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы", экономико-правовая литература, публикации в отечественной и зарубежной печати, материалы, размещенные в сети Интернет на официальном сайте ФАС.
Методической базой исследования явились методы экономического, статистического, логического и системного анализа, статистических группировок и статистических рядов. При формировании выводов нами учитывалась действующая законодательная и нормативная база по рассматриваемым проблемам.
В качестве фактического материала, иллюстрирующего разработанные концепции, использованы статистические и аналитические материалы УФАС по Челябинской области, данные, опубликованные в открытой печати, статистика исследований, данные экспертных заключений; результаты расчетов и выводы автора, выполненные на основе материалов анализа антимонополистической деятельности в России.
Актуальность данного исследования вызвана тем, что комплексная и адекватная система антимонопольного регулирования в России является сложной задачей, основанной на современных методах, и лишь в последнее время были предприняты попытки формирования относительно корректной нормативной базы антимонопольного регулирования.
Во-первых, комплексная оценка выступает как инструмент научного познания закономерностей сложных социально-экономических процессов.
Во-вторых, комплексный анализ является основой управленческих решений, что особенно актуально в связи с нестабильной политической и экономической ситуацией в стране и тенденцией по созданию адекватного внешнего аудита, направленной на пресечение нарушений в работе компаний.
В-третьих, ситуация осложнена тем, что по ряду причин многие западные методы антимонопольного регулирования неприменимы к российским условиям ввиду некорректного формирования рынка в период СССР.Литература2) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93г. М.: Юрид. лит., 2006. 62с.
3) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) //Российская газета 31.12.2001г.
4) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) //Российская газета 15.07.2006г.
5) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147 ФЗ (в ред. от 29.12.2006) "О естественных монополиях"// Российская газета, N 164, 24.08.1995г.
6) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" //Российская газета, N 163, 28.07.2005г.
7) Федеральный закон от 23.06.1999 № 117 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" // Собрание законодательства, № 26, 1999г.
8) Закон от 22.03.1991 N 948-1(ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"// "Бюллетень нормативных актов", N 2-3, 1992.
9) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"//Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31
10) Постановления Правительства Российской Федерации от 7.04.2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15
11) Приказ ФАС РФ от 13.10.2004 N 135 "Об утверждении положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы" // Российская газета, N 275, 10.12.2004г.
2. Материалы и периодические издания
11) "Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства" (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству). Российский экономический журнал №3 - 2003г.
12) Дайджест Министерства экономического развития Челябинской области совместно с УФАС по Челябинской области, 2006 г. № 7
13) Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики в России //вопросы экономики.- 2005.-№5.
14) Дернова В.Б. Проблемы антимонопольного законодательства //Российская юстиция- 2005.-№3.
15) Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля. - // Вопросы экономики. - 2001. -№ 10. -С.55-64
16) Ершов В. "О пользе неконкретности антимонопольного законодательства" // Независимая газета 1994 год 1 февраля.
17) Миронов .В., Зимогляд А., Яковлев А. "Российский монополизм и приватизация"// Экономист 1995 год № 6.
18) Никитин С., Глазова Е. "Государство и проблема монополии" "МЭ и МО", 1999 г., №7
19) "Обуздаем ли монополии"// Российская газета 2000 года 9 июля.
3. Литература
20) Антимонопольная политика в России: учеб. пособие/Под редакцией И.В. Князева.-М.: Омега-Л, 2006.-526 с.
21) Базелер У., Сабов З., Хайнрих Й., Кох В.: "Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика, германский опыт и российский путь" - СП б: Издательство "Питер", 2000г.
22) Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 1999
23) Булатов А.С.: "Экономика". Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2001г.
24) Государственно-монополистическая политика в сфере науки и техники. М., 1999 год.
25) Грязнова А.Г. и А.Ю. Юданов: "Микроэкономика. Теория и российская практика". Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. 2 изд. - М.: ИТД "КноРус", "Издательство ГНОМ и Д", 2003г.
26) Корогодин: "Общая экономическая теория". Учебное пособие для студентов неэкономических факультетов вузов. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000г.
27) Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 1999г.
28) Райзенберга Б.А.: "Курс экономики". Учебник - ИНФРА-М, 1997г.
29) Социально-экономические проблемы России. Справочник. / под редакцией Бойко Т. М. - Спб.: Норма, 1999.
30) Сумцова Н.В., Орлова Л.Г., Прапович В.В., и др.: "Экономическая теория". Учебник для вузов / Под ред. Сумцовой Н.В., Орловой Л.Г. - М.: Юнити-Дана, 2000г.
31) Калганов А. К вопросу о власти планово- корпоративных групп в России. - // Вопросы экономики . -2000. -№ 6 . -С.144-151
32) Кругман П.Р. Международная экономика. Теория и политика. // Пер. с англ. - М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 1997. - 799 с.
33) Курс экономической теории: учебник - 4-е дополненное и переработанное издание, Киров: "АСА", 2000. - 316 с.
34) С.Фишер., Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. М.,1998 год
35) 50 лекций по микроэкономике: в 2-х томах. СПб.: "Экономическая школа", 2000 - 471 с, 392 с.
36) Экономическая теория / под редакцией д-р экон. наук, проф. В. Д. Камаева. - М.: Владос, 1998 - 218 с.
37) Экономическая теория / под редакцией д-р экон. наук, проф. А. И. Добрынина. - Спб.: Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов.
4. Интернет ресурсы
38). http:FAS.GOV.ru - официальный сайт ФАС
|
|
