СодержаниеВведение 3
1. Теоретические основы управления социальной сферой муниципального образования 9
1.1. Характеристика социальной сферы муниципального образования 9
1.2. Формирование муниципальной социальной политики 17
1.3. Принципы управления социальной сферой муниципального образования 27
2. Анализ управления социальной сферой города Троицка 31
2.1. Анализ действующей системы управления 31
2.2. Динамика изменений показателей социальной сферы 42
2.3. Проблемы управления социальной сферой города Троицка 60
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления социальной сферой города Троицка 65
3.1. Новое распределение функциональных обязанностей 65
3.2. Обоснование 70
Заключение 74
Список литературы 78ВведениеВ системе социально-ориентированной рыночной экономики, человек, в общем целом, является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, должна быть направлена на развитие и совершенствование тех сфер народного хозяйства, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом особенно важным является появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень - качество жизни человека. Социальная сфера как особый объект управления оказалась менее всего подготовленной к реформированию российской экономики. Отстаивая свои интересы на потребительском рынке, в условиях, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить иерархию потребностей.
Сказанное выше объясняется отсутствием адекватной методологии и методики управления. Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте и слабо адаптированы к современным требованиям функционирования рынка.
В целом система управления не позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество жизни населения.
Таким образом, проблема совершенствования управления социальной сферой направленная на решение глобальной задачи - повышение качества жизни, должна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.
Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика.
Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.
Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.
Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления».
Основной закон нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:
1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;
2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;
3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;
5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.
Финансирование социальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней, также являются внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.
Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ос¬лаблению роли государства, проявлением чего стало реформирова¬ние государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Органы местного самоуправления и органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ.
При анализе современного состояния социальной сферы города использованы элементы аналитических методов.
Вопросам социальной сферы и политики в настоящее время в России уделяется очень большое внимание. И оттого насколько эффективно будет управляться эта область на уровне муниципальных образований будет зависеть успешность реализации социальной политики всего государства в целом.
Муниципальное образование является именно той структурной единицей, которая позволяет наиболее эффективно осуществлять управление социальной сферой. Задача государства в данном вопросе в основном состоит в формировании направления развития данной сферы, а реализация а следовательно и управление ложится именно на местные (муниципальные) власти, что и определяет актуальность тематики данной дипломной работы.
Объектом исследования является управление социальной сферой города Троицка (Челябинской области). Предмет – процесс управление социальной сферой и разработка рекомендаций по совершенствованию социальной сферы города Троицка.
Цель работы – изучение управления социальной сферы муниципального образования Троицк, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы. В связи с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
- изучить теоретические основы управления социальной сферой муниципального образования;
- провести анализ действующей системы управления города Троицка;
- провести диагностику изменений показателей социальной сферы города Троицка;
- определить основные проблемы управления социальной сферой в городе Троицке;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления социальной сферой города Троицка.
В качестве методологической основы исследования использовались системный подход к изучаемому объекту, приемы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений. Применялись модели математического аппарата, теории динамического развития, статистические и графические методы. Свои выводы автор основывал на фактических данных статистической отчетности, экспертных данных, программных документах федеральных и региональных органов управления социальной сферой, а также общероссийских и региональных законодательных и нормативных материалах.
Работа поделена на три главы: теоретическую, аналитическую и проектную. В первой главе «Теоретические основы управления социальной сферой» дается характеристика социальной сферы муниципального образования, принципы формирования муниципальной социальной политики и принципы управления социальной сферой муниципального образования. Вторая глава посвящена анализу действующей в городе Троицке системы управления социальной сферой. В ней прослеживается динамика изменения показателей социальной сферы города и выделены проблемы управления социальной сферой в городе. В третьей главе разработана система рекомендаций по совершенствованию управления социальной сферой города Троицка.Литература1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: Экономика, 2000.
2. Баркер Р. Словарь социальной работы. - М., 1994.
3. Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. – 2002. - №7.
4. Боложин В.В. Финансовые реформы ЖКХ // Финансы. - 2002. – №2.
5. Введение в государственное управление. / Под ред. Афанасьева В.Я. - М., 1988.
6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. - М., 2003.
7. Гасратян К. Сфера культуры и экономика // Экономист. - 2003. - №1.
8. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. - М., 1998.
9. Государственное регулирование экономики. / Под редакцией Морозовой Т.Г. – М.: «Юнити», 2002.
10. Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации / Под ред. Козбаненко В.А. - М.: Статут, 2000.
11. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М., 1997.
12. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000.
13. Зотов В.Б. Муниципальное управление. - М., 2002.
14. Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика): Монография. - М., 1998.
15. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. – М., 1988.
16. Конституция Российской Федерации. – М: Юридическая литература. – 1993.
17. Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. – Киров: «АСА», 2004.
18. Макашева З.М. Муниципальное управление (методологические основы). - М., 2001.
19. Матеюк В.Н. О проблемах ЖКХ // Финансы. – 2002. - №12.
20. Менеджмент социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 1999.
21. Мухетдинова Н. Финансирование социальной – сферы // Экономист. – 2002. - №2.
22. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999, №178 – ФЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
23. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, №1032 – 1 // Сборник законов РФ. – М. 2000.
24. О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, №176 – ФЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
25. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, №2 –ФКЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
26. О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально –трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, №92 –ФЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
27. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995, №154 – ФЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
28. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, №30-ФЗ // Сборник законов РФ. – М. 2000.
29. Оценка уровня и качества жизни населения // Экономист. - 2001. - №11.
30. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.
31. Правовые и организационные аспекты государственного управления. - М., 1998.
32. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону, 1997.
33. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. – М.: «Деловая жизнь», 2001.
34. Рыжков В.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления // Финансист. – 2001. - №2.
35. Социальная политика: Учебник. / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2004.
36. Социальная сфера. [Эл. ресурс], http://www.troitsk.org.ru
37. Социально-экономические модели в современном мире и путь России // Вопросы экономики. – 2004. - №5.
38. Столяров И.И. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: «Дело», 2001.
39. Тамбовцев В. Экономическая наука и образование // Вопросы статистики. – 2005. - №3.
40. Теория и практика социальной работы. – Петрозаводск, 1993.
41. Холостова Е.И. Социальная политика. – М.: «ИНФРА-М», 2001.
42. Холостова Е.И. Социальная работа, как феномен цивилизованного общества. - Петрозаводск, 1994.
43. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. – 1999. - №7.
44. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. – 2001. - №3.
45. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М: Юристъ, 2001.
46. Чистов Л.М. Социальная защита в системе эффективного управления. – СПб., 1994.
47. Шаронов А. Контуры социальной политики // ЭКО. – 2000. - №10.
48. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. - 2001. - №7.
49. Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры // Экономист. - 2002. - №5.
50. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. - Новосибирск, 1995.
51. Экономическая теория. / Под ред. Добрынина А.И. – СПб.: «Питер», 2003.
52. Экономическая теория. / Под редакцией Николаевой И.П. – М.: «Проспект», 2000.
|
|
