СодержаниеВведение 3
Глава 1. Экономическая суть государственно-частного партнерства 6
1.1. Сущность государственно - частного партнерства 6
1.2. Особенности государственно - частного партнерства в Российской Федерации 14
1.3. Понятие и нормативно - законодательная основа государственно - частного партнерства в области туризма 22
1.4. Российской опыт государственно - частного партнерства в области туризма 26
Глава 2.Перспектива создания системы государственно - частного партнерства в Республике Татарстан 29
2.1. Состояние туристской инфраструктуры в Республике Татарстан 29
2.2. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма 37
2.3. Основные направления и механизмы решения задач по развитию государственно-частного партнерства в сфере туризма 38
Заключение 43
Список использованной литературы 47ВведениеВзаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.
Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в Великобритании.
Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.
В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
- взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
- ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
- финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики России, поскольку, при правильной организации, оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста.
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики и за быстрые темпы он признан экономическим феноменом столетия.
Государственно-частное партнерство в области туризма влияет не только на развитие туристической отрасли, но и на все остальные сегменты экономики.
Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что туризм - один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса. В туристской индустрии с 1997 по 2008 год создано и сохранено около 620 тыс. рабочих мест. В ближайшие 10 лет туризм останется крупнейшим источником создания новых рабочих мест в европейских странах.
Кроме того, велико значение туризма как источника валютных поступлений, расширения международных контактов.
В туристской индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест немного быстрее, чем в других отраслях. Временной промежуток между ростом спроса на туристские услуги и появлением новых рабочих мест в туристском бизнесе минимален.
Отсутствие в России достаточного опыта в организации эффективного партнерства между государственным и частным секторами экономики в инновационной сфере, требует тщательного изучения практической реализации зарубежными странами, подходов к решению этой проблемы.
Теоретические и прикладные проблемы мирового туризма исследованы в работах И.Т. Балабанова, Н.А. Восколович, В.Г. Гуляева, Дж. Криппендорфа, М.Э. Немоляевой, Г.А. Папиряна. Вопросы развития регионального туризма рассматриваются в работах Б.М. Биржакова, Е.И. Богданова, Е.Н. Ильиной, Д.К. Исмаева, В.А. Квартальнова и других авторов. Специфика сферы услуг и её место в экономике отражены в работах Г.А. Ахинова, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Л.И. Якобсона и др.
Целью исследования является рассмотрение механизмов формирования действенных государственно-частных партнерств в сфере туризма, а также выработки практических рекомендаций по совершенствованию таких партнерств в Российской Федерации. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать структуру и функции туризма в системе государственно - частного партнерства с учетом особенностей природы туристской услуги;
выявить особенности государственного и общественного менеджмента туризма, основные проблемы и направления его развития;
определить факторы, обусловливающие эффективное развитие регионального туризма в системе государственно - частного партнерства;
выявить основной потенциал развития регионального туризма в системе государственно - частного партнерства на примере Республики Татарстан.
Объектом исследования выступает сфера туристских услуг как фактор социально-экономического развития.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере туризма, методологические подходы к формированию механизмов его развития.
Структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.ЛитератураI. Нормативно-правовые источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая и третья) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
3. Федеральный закон № 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // Российская газета от 03.12.1996. - N 231.
4. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Российская газета. - 27.07.2005. - N 162.
5. Федеральный закон от 01.12.2007 N 310 "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета от 05.12.2007. - N 272.
6. Федеральный закон 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Российская газета от 26.07.2005. - N 161.
7. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740-ФЗ "О Федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)".
8. Приказ Минтранса России №82 от 28 июня 2007 г. "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей".
9. Указ Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 "Вопросы министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ Вопросы министерства спорта.ю туризма и молодежной политики РФ" // Российская газета от 10.10.2008. - N 213.
10. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 408 "О министерстве Спорта, туризма и молодежной политики РФ // Собрание законодательства РФ от 02.06.2008. - N 22., ст. 2585.
II. Специальная литература
1. Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - №12.
2. Барсукова О.Ю. Неформальная экономика: структура и функциональная специфика сегментов: Автореф. дисс. : докт. социолог. наук. М., 2004.
3. Батяев А.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // КонсультантПлюс, 2007.
4. Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // ЗАО Юстицинформ. - 2008.
5. Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика. - 2008. - N 8.
6. Кашин С. Британия на хозрасчёте. // Секрет фирмы. - 2005. - № 30.
7. Кашин С. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. - 2005. - № 30.
8. Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности. М., 2007.
9. Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года: Разработана в соответствии с поручением Президента РФ от 13 июля 2006 г. N Пр-1184 и поручением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. N МФ-П7-3582 // http://www.mon.gov.ru.
10. Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года. Одобрена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 27 декабря 2006 г. N 3) // http://www.mon.gov.ru.
11. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. N 9 .
12. Официальный отзыв Правительства РФ от 13 октября 2003 г. N 6908п-П5 на проект федерального закона N 348631-3 2О саморегулируемых организациях".
13. Патоков В.В. Государственно-частное партнерство: перспективы развития и правовые формы реализации // Адвокатская практика. - 2008. - N 2.
14. Послание Президента РТ М.Ш.Шаймиева Государственному Совету РТ. Казань 2007 г. О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2007 году.
15. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. М.: Теис, 2007.
16. Сапрыкин С.Ю. Комментарий к поправкам к закону об основах туристической деятельности. - М.: РОСБУХ. - 2007.
17. Система муниципального управления: учебник для вузов // П ред. В.Б. Зотова. Сб: ООО Питер Пресс. - 2007.
18. Сутягин А.В., Феоктистов И.А. Новые правила оказания туристических услуг. - М.: РОСБУХ. - 2008.
19. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10.
20. Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты. Нормативы и притязания // Право и экономика. - 2005. - N 1.
21. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. N 9. С.86-96.
22. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. N 3.
23. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодательство о государственно-частном партнерстве в РФ: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права. - 2008. - N 10.
24. Шаров В.А. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. N 4. С.19-28.
25. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. - Волтерс Клувер, 2007.
|
|
