СодержаниеВведение 3
Глава 1. Правовые и организационные основы взаимодействия государственного управления и местного управления в современной России 7
1.1. Становление и развитие местного самоуправления в современной России 7
1.2. Местное самоуправление в России на современном этапе 17
1.3. Организационные принципы управления 19
Глава 2. Особенности взаимоотношений местного самоуправления органами государственной власти 33
2.1. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти 33
2.2. Проблемы взаимодействия и их решение 40
Заключение 44
Список использованной литературы 48ВведениеС развитием цивилизации усложнялись формы самоорганизации людей, иерархия интересов. По мере совершенствования способов ведения хозяйства численность "производственного коллектива" постепенно уменьшалась: от большой общины до размера семьи, число первичных ячеек общества возрастало, появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения. Так возникло государство.
Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи то уменьшалась, то возрастала. Предшественниками современного местного самоуправления можно считать демократии античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные города, имевшие собственные административную и судебную власть и внешнеторговые связи, а также высокую степень финансовой самостоятельности.
Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII - XIX веков. Тогда же появились первые теории самоуправления и первое государственное законодательство, регулирующее муниципальную деятельность (в Англии, Франции, Пруссии и других странах). Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло наиболее полное отражение в бельгийской Конституции 1831 года, сыгравшей значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах.
За последние 200 лет местное самоуправление развилось во всем мире. В европейских государствах, США, Японии, Австралии, Турции и многих других оно законодательно оформилось и отразило огромный опыт граждан в решении местных проблем, вовлечении их в муниципальную деятельность. Принята Европейская хартия местного самоуправления, для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы создана специальная структура - Конгресс местных и региональных властей с двумя палатами (региональной и местной). Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировались муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения.
Органы местного самоуправления обязаны совершать действия и принимать решения исходя из публичных (общественных) интересов, руководствуясь необходимостью удовлетворения общественных потребностей, т.е. публичного интереса неопределенного круга лиц либо конкретного гражданина или организации.
Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ.
Актуальность темы исследования. Рассматривая систему государственного регулирования деятельности местного самоуправления, следует учитывать, что органы местного самоуправления выступают в ней в качестве не только пассивной, но и активной стороны. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. Органы местного самоуправления во взаимоотношениях с государством через свои союзы и ассоциации воздействуют на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, т.е. они, имеют право вносить проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты, подлежащие обязательному рассмотрению.
Цель работы: рассмотреть проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе.
Задачи работы:
- изучить исторические особенности взаимоотношений государства и местного самоуправления в России;
- определить правовые основы современного местного самоуправления;
- охарактеризовать особенности "реформированного" местного самоуправления:
- рассмотреть проблемы взаимодействия государства и местного самоуправления;
- дать рекомендации по решению выявленных проблем;
- проанализировать особенности взаимоотношений Муниципального образования и Управления Федеральной регистрационной службы по СПб и ЛО.
Объектом исследования являются государственные органы и органы местного самоуправления.
Предмет исследования: государственное управление.
В данной работе использовались нормативные источники и комментарии к ним, среди них можно выделить: Конституцию РФ 1993г., Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В работе использовались труды таких авторов, как Васильев В.И., Емельянов Н.А., Иванов В.Н., Сергеев А.А., Черкасов А.И. и др. Также в дипломном проекте использовались результаты и сведения социологических опросов, справочная и специальная литература, периодические издания, результаты практики работы органов местного самоуправления.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. № 237.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823.
4. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997г. № 39. Ст. 4464.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Российская газета от 1 сентября 1995 г.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106.
7. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4733-I "О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации" (с изм. и доп. от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22 апреля 1993 г., № 16, ст. 561.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // "Российская газета", N 230, 06.11.2008.
II. Специальная литература:
1. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. - 2008. - № 9.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2007.
3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2005.
4. Васильев В. Местное самоуправление. М., 2008.
5. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 3.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. Журнал российского права. - 2004. - № 1.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - Екатеринбург, 2005.
8. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2007.
9. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. М., 2006.
10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула. 2007.
11. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление. Хозяйство и право. - № 4. - 2007.
12. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005.
13. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. ЗАО Юстицинформ. - 2007.
14. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
15. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005.
16. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. - 2004. - № 11.
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.
18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2005.
19. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебное пособие. Дашков и К. - 2006.
20. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправления в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - Статут. 2007.
21. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: 2003.
22. Рысаев И.Ш., Ямбухтвм НР., Ахметов С.Г. Местное самоуправление: международные, национальные и региональные аспекты. - Стерлмтамак, 2006.
23. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 2008.
24. Солдатов АП., Лесных АВ. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах): Учебное пособие. - М., 2008.
25. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2007.
26. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. Журнал российского права. - 2005. - № 4.
27. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. М., 2008."
|
|
