СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕСТО БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Особенности бюджетной системы Российской Федерации 7
1.2. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ, основные принципы межбюджетных отношений 20
1.3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: формирование, рассмотрение, утверждение бюджетов 35
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 44
2.1. Социально – экономическая характеристика Красногорского муниципального района 44
2.2. Основные принципы бюджетного процесса в Красногорском муниципальном районе и исполнение бюджета 50
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА КРАСНОГОРСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 68
3.1. Практические рекомендации по проведению контроля за процессом формирования и исполнения бюджета Красногорского муниципального района 68
3.2. Механизмы стабилизации собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 93ВведениеМестное самоуправление – это осуществление народом своей власти для решения вопросов местного значения, включающая в первую очередь вопросы жизнеобеспечения каждого поселения. Решение этих вопросов зависит от их финансового обеспечения.
Финансовое обеспечение местного самоуправления сводиться к формированию и исполнению местных бюджетов, а это главные институты экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее значение на бюджетную обеспеченность муниципального образования, и, в конечном итоге, влияют на уровень благосостояния жителей, проживающих в конкретном населенном пункте России.
Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой нельзя улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возглавляемыми на каждый уровень государственной власти.
Исполнение бюджета – одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирования всех запланированных бюджетных расходов. В настоящее время в России основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ.
К сожалению, в РФ не решена проблема финансовой автономии муниципальных образований. Кроме того, фактически отсутствует научно обоснованная система планирования и контроля за финансовыми потоками на местном уровне, при помощи которой обеспечивалась бы в должной степени целевое и рациональное распределение имеющихся средств. И здесь основным вопросом является наведение порядка в бюджетном процессе, который требует повседневной и целенаправленной работы по организации управлению его исполнением. Исполнение местного бюджета, по сути дела, является длительным процессом, который начинается от составления бюджета и ведет к распределению ресурсов через учет возникающих налоговых обязательств, учет лимитов бюджетных обязательств, закупки товаров и услуг и управление финансовыми ресурсами муниципалитета. Составляющие этого процесса не могут функционировать независимо друг от друга, поэтому ошибки на любом этапе могут привести к снижению эффективности экономической политики и стать причиной социальной напряженности в данном муниципальном образовании.
Способность местной власти полностью собрать и рационально, строго по назначению расходовать средства, предоставленные государством и жителями муниципального образования на социально-значимые цели, является основным критерием эффективности функционирования местной власти. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости усовершенствования исполнения бюджета муниципальных образований.
Улучшение исполнения местных бюджетов помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, т.к. местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета. Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом, финансового обеспечения развития регионов. Стабильные и достаточные финансы микроуровня – важный источник внутренних инвестиционных ресурсов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансирую местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживании населения и т.д. с государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства виде дотаций. Этим самым государство влияет на выравнивание социально - экономического развития территорий. В связи с определенными выше процессами возрастает роль местных финансов.
Изложенное выше подчеркивает актуальность темы исследования.
Объектом данной дипломной работы является бюджет Красногорского муниципального района.
Предмет исследования – финансовые отношения, складывающиеся на уровне Красногорского муниципального образования.
Цель исследования – выработка практических рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса в Красногорском муниципальном районе.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения ряда задач, выполнение каждой из которых явилось определенным этапом в реализации цели исследования. В качестве таких задач можно выделить следующие:
- проанализировать существующую систему межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- исследовать существующие методы формирования и исполнения местных бюджетов;
- определить основные направления укрепления доходной базы муниципальных образований;
- выявить проблемы организации бюджетного процесса в условиях двухуровневой системы местного самоуправления и разработать конкретные предложения по исполнению бюджетов городских и сельских поселений;
- осуществить анализ системы казначейского исполнения бюджетов, определить ее место и роль в системе управления муниципальными финансовыми ресурсами и на этой основе обосновать необходимость создания муниципального казначейства в составе финансового органа муниципального образования;
- обосновать необходимость разработки перспективного финансового плана как главного элемента управления муниципальными финансами в процессе реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.
Теоретической основой проведенного исследования послужили научные труды отечественных, а также зарубежных ученых и практиков, изучавших различные проблемы организации бюджетных отношений в целом и на уровне муниципальных образований., таких как Д.А. Аллахвердян, А. Г. Зверев, И.Д. Мацуляк, Л.П. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, Н.А. Ширкевич.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов, использованных при изучении предмета исследования. При анализе предмета исследования и формулировании выводов по его результатам использовались, в частности, историко-логический, аналитический, системный методы, а также методы статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассмотрено место бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе РФ. Во второй главе проведен анализ формирования и исполнения бюджета Красногорского муниципального. В третей главе предложены направления совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета Красногорского муниципального района.Литература1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008).
3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008).
4. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).
5. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 30.06.2008).
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (принят 16.09.2003) (ред. от 04.11.2007).
7. Устав муниципального образования "Красногорский район"
Московской области" (принят решением Совета депутатов Красногорского района Московской области от 25.05.2000 г. N 78/5)
8. Администрация Красногорского муниципального района Московской области. http://www.krasnogorsk-adm.ru/.
9. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2008. - 600 с.
10. Итоги работы администрации Красногорского муниципального района в первом полугодии 2008 года//Отчет главы района Б.Е.Рассказова 22 июля 2008 года.
11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2006.
12. Кулябина Г. Мы уверенно смотрим в завтрашний день //Красногорские вести, 29 декабря 2006 года, №161(2383).
13. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование//Современное право, 2007, №3.
14. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
15. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования//Налоги (журнал), 2007, №1.
16. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / И.М. Александров. – М.: Дашков и К, 2006
17. Афанасьев, Мст. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы / Мст. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. – 2005. – № 11. – С. 57 – 69
18. Бужан, С.В. О концепции реформирования бюджетного процесса / С.В. Бужан // Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: материалы Всерос. науч.- практ. конф., посв. 75-летию Тюмен. гос. ун-та, 15 – 17 марта 2005 г. – Тюмень, 2005. – Ч. 2
19. Бюджетная система России: Учебник / Под ред.Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007 г
20. Бюджетный процесс на новом этапе // Финансы. – 2005. – № 5. – С. 20 – 27
21. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004
22. Захаров, Н. Парадоксы некоторых российских реформ / Н. Захаров // Вестник аналитики. – 2005. – № 1 (19). – С. 129 – 136
23. Итоги работы за 2007 год//Красногорские вести, 4 апреля 2008, №42.
24. Лушин, С. Бюджетная реформа / С. Лушин // Экономист. – 2005. – № 2. – С. 38 – 45
25. Маклева Г.И., Р.Е. Артюхин. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. – М.: ЭКАР, 2005
26. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-М.: Издателъско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006
27. Притупов В. Удвоение бюджета // Бюджет, - 2007 г., - №8, с. 20-22
28. Сабитова, Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. – 2006. – № 6. – С. 69 – 73
29. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов/ Л.Е. Тишкина// Финансы.- 2006
30. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учебное пособие. - М.: Издательство Эксмо, 2005
31. Чичелёва, М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса / М.Е. Чичелёва // Финансы. – 2006. – № 2. – С. 16 – 21
32. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы, - 2007 г., - №1, - с. 6-8
33. Чевычелов, В.А. Контроль за исполнением бюджета – важный элемент государственного финансового контроля / В.А. Чевычелов, А.В. Лепешкин // Экономика и право. – 2005. – № 3. – С. 80 – 88
34. Якобсон, Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам / Л. Якобсон // Вопросы экономики. – 2006. – № 8. – С. 31"
|
|
