СодержаниеВведение 3
Глава 1. Государственные учреждения Российской империи XVIII – начала XX веков 10
1.1. Государственный аппарат России XVIII века 10
1.2. Государственный аппарат в XIX – начале XX вв. 16
Глава 2. Развитие видов и формуляров документов в государственных учреждениях в Российской империи 43
2.1. Развитие видов и формуляров документов в Российской империи XVIII века 43
2.2. Развитие видов и формуляров документов в Российской империи XIX века - начало XX в.в. 59
Заключение 82
Список литературы 88ВведениеВ Российской империи делопроизводству всегда уделялось повышенное внимание. По мнению ведущих специалистов по истории делопроизводства, например, М.П. Илюшенко, оно представляло «довольно упорядоченную систему составления документов и их обработки». Более того, «делопроизводство постепенно превратилось из технического элемента управления в средство влияния на него» . Уже в силу этого исследование различных аспектов дореволюционного делопроизводства представляется актуальным.
Дореволюционная историографическая традиция практически не оставила исследований, содержащих теоретическое обобщение практических задач делопроизводства. Необходимо выделить известную работу доктора законоведения Н.В. Варадинова, появившуюся в XIX веке. Она не только дает систематическое изложение законодательства и канцелярских традиций, но и является попыткой исследования теории делопроизводства. Н.В. Варадинов обратил внимание на сохранение в практике работы любой канцелярии делопроизводственных традиций. Он впервые выделил основные реквизиты делопроизводственных документов XIX века, классифицировал данные документы, а также дал характеристику нескольким десяткам их видов. Труды Н.В. Варадинова сохраняют свое значение до настоящего времени.
В советском документоведении, которое выросло из практических потребностей государственного аппарата, главное внимание уделялось становлению и развитию делопроизводства в советский период, главным образом в 1920-е и 1960 - 70-е гг. Научных работ, посвященных исследуемой в данной диссертации проблеме, написано немного. Документоведы почти не исследовали опыт делопроизводства местных учреждений дореволюционной России.
Первой фундаментальной работой по истории делопроизводства является труд К.Г. Митяева, последовательно рассмотревшем историю развития делопроизводства государственных учреждений с древнейших времен до 1950-х гг. К.Г. Митяев впервые дал развернутую периодизацию истории делопроизводства, в основе которой лежат реформы государственного аппарата, являющиеся ориентирами эволюции делопроизводства .
В силу обобщающего характера работы ее автору не удалось избежать некоторых неточностей, которые затем были, к сожалению, повторены его последователями и во многом используются и сейчас при формировании научного знания о делопроизводстве местных учреждений XIX века. Это относится, в частности, к утверждению, что «Учреждение для управления губерний» 1775 г. определило порядок делопроизводства в губернских учреждениях (губернском правлении, казенной палате и судебных учреждениях), т. е. регламентировало порядок решения дел и движения документов, правила составления документов (журналов, протоколов и др.) и порядок ведения архива. Однако, «Учреждение для управлений губерний» 1775 г. в соответствии с созданной им иерархией «властей и мест» уделило внимание только порядку переписки между ними, установив определенные виды документов для этого, и создав, таким образом, иерархию документов.
Учебное пособие К. Г. Митяева способствовало постановке многих актуальных и сегодня вопросов. Дальнейшее исследование должно было пойти по пути сравнительной оценки и документоведческого анализа периодов истории делопроизводства, их влияния друг на друга. В силу отсутствия монографических исследований, нацеленных на решение теоретических проблем эволюции делопроизводства, авторы появившихся позднее учебных пособий, добавив фактический материал, практически повторяют положения К.Г. Митяева.
В работе М.В. Ларина впервые сделана попытка общего осмысления развития делопроизводства от появления первых традиционных навыков работы с документами, через законодательное регулирование делопроизводства к документационному обеспечению управления и управлению информационно-документационными ресурсами на современном этапе.
Очень важны с этой точки зрения работы Л. Е Шепелева, который в ряде своих статей обратился к проблеме источниковедческого и историко-
вспомогательного изучения делопроизводственных документов государственных учреждений XIX - нач. XX вв. Он отмечает, что делопроизводству в XIX веке придается громадное значение, оно рассматривается как особая важная область государственной деятельности. При этом так называемое «коллегиальное» делопроизводство XVIII века не исчезает, а лишь модифицируется и продолжает существовать. Автор обращает внимание на важность в источниковедческом отношении видовых и вариантных различий делопроизводственных документов XIX в.
Поскольку делопроизводство неразрывно связано с системой управления, значительное внимание следовало уделить рассмотрению системы местного управления дореформенной России. Впервые эти вопросы были затронуты в дореволюционной отечественной историографии в работах представителей государственной школы, в центре внимания которых находились вопросы истории государства и права. Были поставлены проблемы, связанные с поиском взаимодействия центральных и местных властей, организации функционирования генерал-губернаторской и губернаторской власти (И.А. Андреевский, И.А.Блинов, А.Д. Градовский, М.Н. Коркунов и др.).
Объект исследования: Делопроизводство в государственных учреждений Российской империи.
Предмет исследования: Делопроизводство в государственных учреждений российской империи, виды и формуляры документов в XVIII - начало XX века.
Цель исследования - изучение исторического опыта в развитии делопроизводства в России.
Задачи исследования:
1. Изучить историю государственных учреждений в России XVIII - начало XX века
2. Рассмотреть источники изучения развития видов и формуляров документов в государственных учреждениях в Российской империи XVIII - начало XX века.
3. Изучить развитие видов и формуляров документов в Российской империи XVIII века
4. Развитие видов и формуляров документов в Российской империи XIX - начало XX века.
Особенностью делопроизводства XIX века является то, что его важнейшие основы утверждались законодательно, поэтому к опубликованным источникам относятся законодательные акты, вошедшие в издания Полного собрания законов (ПСЗ РИ) и Свода законов Российской империи (СЗРИ).
Среди них необходимо выделить «Наказ гражданским губернаторам» 1837г., «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях» 1837 г. и «Учреждение губернских правлений» 1845 г . Между тем, отсутствие их в поле зрения исследователей истории делопроизводства привело к тому, что для характеристики губернского делопроизводства XIX века прибегают лишь к «Учреждению для управления губерний» 1775 г., чего совершенно недостаточно, т.к. данный законодательный акт определяет, как уже говорилось, только порядок переписки. Указанные законодательные акты позволяют определить не только юридические нормы функционирования губернской администрации, но и организационные основы ее делопроизводства. Эти законы интересны тем, что позволяют рассмотреть эволюцию делопроизводства губернских учреждений. Отсутствие в течение длительного времени единого законодательного акта, устанавливающего нормы делопроизводства на местах делает появление «Наказа» и «Положения» 1837г. весьма значительным событием. Издание позднее в 1845 г. «Учреждения губернских правлений» говорит о поиске более рациональной организации работы с документами.
Два названных закона 1837 года были составлены в Министерстве внутренних дел под руководством министра графа Д. Н. Блудова (22 декабря 1836г. они были внесены в Государственный совет, 3 июня 1837 г. были утверждены и с 1 января 1838 г. стали вводиться в действие). В «Наказе гражданским губернаторам» было дано определение сферы их деятельности. В нем определены права и обязанности начальников губернии, а также взаимоотношения со всеми вышестоящими, равными и нижестоящими учреждениями и должностными лицами. «Наказ» включил в себя все предшествующее законодательство, относящееся к губернаторам. Основной целью издания этого закона, продекларированной в нем самом, было совершенствование делопроизводства для «облегчения действий губернского управления» .
Особенной подробностью отличались законодательные акты о губернских правлениях. Для законодателя было важно правильное с точки зрения закона «производство дел». В «Положении о порядке производства дел в губернских правлениях» 1837 г, подробно излагались правила движения дел в губернских правлениях, порядок сношений его с государственными, губернскими, уездными и городскими учреждениями, устанавливались правила отчетности и ответственности.
Обширный законопроект «Учреждение губернских правлений» был утвержден 2 января 1845 г. Он несколько изменил структуру губернских правлений, кроме того нормы закона давали возможность улучшить делопроизводство.
Данные законодательные акты можно сравнить по значению с «Общим учреждением министерств» для центральных учреждений.
Известно, что в 1826 - 1830 гг. II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии в связи с созданием Свода законов Российской империи (СЗРИ) провело грандиозную работу по собиранию законодательных актов. В результате этого в 1830 году были изданы 45 томов первого Полного собрания законов Российской империи (ПСЗРИ), включающего законодательные акты от Соборного Уложения до начала правления Николая I. Второе издание ПСЗРИ начали создавать одновременно с первым, и его первый том вышел также в 1830 году. Второе ПСЗРИ охватывает время правления Николая I и Александра II.
СЗРИ был издан в 1832 году и вступал в действие с 1 января 1835 г. В Свод вошли только действующие законодательные нормы. Систематизированные тематически, в отличие от хронологического принципа ПСЗ, они охватывали период от начала XVIII века до 1 января 1832 г. В том II вошли законы, касающиеся местного управления. Необходимо учитывать, что при систематизации законодательства в Свод отбирали действующие нормы, поэтому при описании течения дел в губернском правлении и других присутственных местах делаются ссылки на нормы «Генерального регламента» 1720 г., т.е. он выступает источником для Свода ввиду отсутствия какого-либо другого акта, регламентирующего губернские канцелярские порядки.
Второе издание Свода вышло в 1842 г., а третье в 1857 г. Соответственно, в издание 1842 г. вошли нормы «Наказа гражданским губернаторам» и «Положения о порядке производства дел в губернских правлениях» 1837 г., а в издание 1857 г. - «Учреждения губернских правлений» 1845 г.
По мнению некоторых исследователей, Свод законов нередко возводил частные случаи до уровня общих норм. Кроме того, правила и формы письмоводства, приведенные в приложениях к Своду, также получили силу
закона и стали повсеместно применяться.
Методологическая основа исследования. Исследование выполнялось с опорой на комплексный, исторический, системно-структурный и междисциплинарный подходы, которые способствовали раскрытию общих тенденций эволюции делопроизводства.
Практическая значимость исследования. Материалы работы могут так же быть использованы при подготовке лекционных курсов по документоведению и по истории организации делопроизводства, а также специальных курсов, посвященных истории делопроизводства и государственных учреждений XVIII-XIX веков.
Дипломная работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.Литература1. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII - XX века: Учеб. пособие М: Российск. гос. гуманит. ун-т, 1999. 230 с.
2. Архипова Т.Г. Секретный комитет 6 декабря 1826 г. Обзор документов // Труды Московского историко-архивного института. 1965. Т. 20.
3. Бабич М. Государственные учреждения 18 века: Комиссии петровского времени. – М.: РОССПЭН, 2003г. - 480с.
4. Бабич М.В. К изучению государственных учреждений XIX века. Историография. // Отечественные архивы. – 1995 - №1 – С.10 – 18.
5. Белов В.К История делопроизводства и секретарского дела. - М., 2005
6. Виноградова Л. В. Основные виды документов Сената и организация его делопроизводства / Л. В. Виноградова // Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX века. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967. С. 111-132.
7. Виноградова Т. В. Деятельность Комиссии по разбору архивных дел Олонецкого губернского правления в контексте проблем ведомственного хранения документов в первой половине XIX в. / Т. В. Виноградова // Делопроизводство. 2004. № 1. С. 95 - 102.
8. Виноградова Т. В. Законодательные акты первой половины XIX века об организации и делопроизводстве губернских правлений /Т. В. Виноградова // Делопроизводство. 1999. № 2. С. 83 - 87.
9. Виноградова Т. В. Из истории канцелярий // Т. В. Виноградова // Секретарское дело. 1997 . № 4. С. 106-108.
10. Виноградова Т.В. Регулирование документообразования и унификация документов местных органов власти и управления в первой половине XIX в. // Т. В. Виноградова // Секретарское дело. 1997. № 3. С. 114 - 117.
11. Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р Архивоведение: Учебное пособие. -Пенза, 2005
12. Вялова Л.М. К вопросу эволюции управленческого документа. (На примере документов центральных органов управления дореволюционной России) / Вялова Л.М. // Массовые документы и проблемы архивоведения: Сб. науч. тр./ Главархив СССР. ВНИИДАД М., 1986. С. 140 - 154.
13. Голикова Н.Б. Кисляева Л.Г. Система государственного управления XIX века. // Очерки русской культуры XIX века. – М.: Изд. МГУ, 1987 – Ч.2 – С.44 - 109.
14. Дятлова Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964. С. 227 - 246.
15. Ерошкин Н.П. Истории государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд., перераб. и доп. / Н.П. Ерошкин. М.: «Третий Рим», 1997. 357 с.
16. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореволюционной России. 1800 - 1860 гг.: Учеб. пособие / Н.П. Ерошкин. М.: МГИАИ, 1985. 98 с.
17. Зайончковский П. А Законодательные акты и материалы официального
делопроизводства XIX века как исторический источник / П. А. Зайончковский //Источниковедение истории СССР XIX - начала XX века. М.: Изд-во Моск. ун¬-та, 1970. С. 72-91.
18. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной
России в XIX в. / П.А. Зайончковский. М.: «Мысль», 1978. 288 с.
19. Иванов В. А. Губернское чиновничество 50 - 60 гт. XIX в. в России:
Историко-источниковедческие очерки / В. А. Иванов. Калуга, 1994. 232 с.
20. Илюшенко М. П. История делопроизводства в дореволюционной: России: Учеб. пособие / М. П. Илюшенко. М.: Российск. гос. гуманит. ун-т, 1993. - 80 с.
21. Илюшенко М. П. Формуляр документа: Учеб. пособие / М. П.. Илюшенко, Т. В. Кузнецова. М.: МГИАИ, 1986. - 85 с.
22. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под ред. Я. 3. Лившица, В.А. Цикулина. М.: МГИАИ, 1974. - 169 с.
23. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб пособие / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. М.: Российск. гос. гуманит. ун-т, 1998. 702с.
24. Коржихина Т. П. История российской государственности / Т.П.
Коржихина, А. С. Сенин. М.: «Интерпракс», 1995. 352 с.
25. Ларин М. В. Управление документацией и новые информационные технологии / М. В. Ларин. М.: «Научная книга», 1998. 137 с.
26. Литвак Б. Г. О достоверности сведений губернаторских отчетов XIX в./ Б. Г. Литвак // Источниковедение отечественной истории.1976 г. М., 1977. С. 125 - 144.
27. Литвак Б. Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной
документации XVII - XIX вв. (К постановке вопроса) / Б. Г. Литвак //
Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических
дисциплин. М., 1984. С. 48 - 55,
28. Литвак Б. Г. Очерки источниковедения массовой документации: XIX -начало XX вв. / Литвак Б.Г. М, 1979. 294 с.
29. Лукашевич А. А. Виды документов в Российском государстве первой
четверти XVIII в. (на материале Генерального регламента) / А. А. Лукашевич.// Советские архивы. 1991. № 4. С. 38 - 46.
30. Маяковский И. Л. Очерки по истории архивного дела в СССР/ И. Л. Маяковский. М., 1960. 338 с.
31. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. - №6 – С.136 – 151.
32. Митяев К. Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / К.Г. Митяев. М.: МГИАИ, 1959. 268 с.
33. Морякова О. В. Система местного управления при Николае I / О. В. Морякова, М: Изд-во Моск. ун-та, 1998. 272 с.
34. Отечественная история: Энциклопедия: В 5 т. Т.1. А-Д. М., 1994
35. Паина Э С. Сенаторские ревизии и их архивные материалы / Э. С. Паина // Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - нач. XX вв.: Сб. статей. Л., 1967. С. 145 - 175.
36. Приходько М. А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века. //Правоведение. -2000. - № 5. - С. 187 – 197
37. Сокова А. Н. О создании русской традиционной формы документа в делопроизводстве госучреждений XVIII- XIX вв. // Труды ВНИИДАД. М, 1974. Т. V. Ч. 1.
38. Состояние архивного дела в Российской империи в 18 веке / Сост. А.Д. Арьянов. – Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005.
39. Шепелев Л. Е. Некоторые проблемы источниковедческого и историко-
вспомогательного изучения делопроизводственных документов XIX - нач. XX вв. / Л. Е. Шепелев // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. XV. Л., 1983. С. 24 - 51. Т. XVI. Л., 1985..
40. Шепелев Л. Е. Проблемы источниковедческого изучения
делопроизводственных документов в государственных учреждениях XIX - нач. XX вв. // Источниковедение отечественной истории. - М., 1976. С. 262 -265.
41. Янковая В. Ф. Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца XVIII - начала XX вв. / В. Ф. Янковая // Советские архивы. 1989. №4. С. 23-31.
42. Янковая В.Ф. Ведение протокола заседания / В. Ф. Янковая //
Делопроизводство. 1997. № 2/1.
43. http//www.delo.ru./234/bgh/
44. http//www.document.ru/
|
|
