Содержание10. Взаимодействие высших органов государственной власти в парламентской республике. 3
11. Взаимодействие высших органов государственной власти в президентской республике. 5
13. Взаимодействие ветвей власти в современных государствах: способы разрешения конфликтов. 8
14. Президент Российской Федерации и Президент Французской Республики: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении. 9
15. Федеративное государство: общие принципы и типы федераций. Специфика России. 11
16. Особенности территориального устройства в современных федерациях. 13
17. Особенности немецкого федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения. 14
18. Унитарные государства: общая характеристика системы управления. 15
19. Автономии в унитарных государствах. 16
20. Институт конституционного контроля в России и за рубежом. 18
21. Англосаксонская модель местного управления: общие черты и особенности отдельных государств. 19
22. Организация местного управления в США. 21
23. Европейская континентальная модель местного управления: общие черты и специфические проявления. 22
24. Роль префектов в организации местного управления во Франции. 23
25. Организация местного управления в ФРГ. 24
34. Роль администрации Президента РФ в системе государственного управления 26
Положение об Администрации Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490) (с изменениями от 7 июня 2004 г., 1 августа 2005 г., 20 марта 2007 г.) 26
35.Эволюция статуса полномочных представителей Президента РФ на территориях 32
36. Механизмы взаимодействия Правительства РФ и Федерального Собрания РФ 36
38.Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ 41
42.Административная реформа: содержание, перспективы реализации 43
43.Особенности управления регальными сферами в контексте административной реформы 49
45. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы. 51
27. Виды публичной власти, специфика государственной и местной власти 55
28.Особенности клиентарных связей в российском государственном управлении 56
29. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки 58
30. Специфика методов государственного и муниципального управления 59
31. Функции государства: особенности современной России 61
32.Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы противоречия 65
33. Основные направления развития федеративных отношений в РФ 70
37. Трансформация формы правления в современной России 73
41.Стратегии реализации реформ в деятельности органов государственной власти 76
44.Обеспечение результативности антикоррупционной политики 77
51.Государственные и муниципальные экономические программы 82
52. Механизмы принятия решений в органах государственной власти и местного самоуправления 87
53. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы 87
55. Система планирования работы органов государственной власти и местного самоуправления 92
Личный план работы государственного, муниципального служащего 93
56.Коммуникации, информационное обеспечение и связи с общественностью (PR) в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления 96
60. Документационное обеспечение деятельности органов государственного управления: пути совершенствования 97
61. Муниципальное управление в системе власти и управления России. Особенности формирования местного самоуправления в России, специфика его проблем и текущего этапа развития 99
62.Взаимодействие органов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления 103
63. Представительный орган местного самоуправления: принципы организации и деятельности 111
64. Глава муниципального образования: правовой статус и порядок деятельности 111
65. Администрация муниципального образования как организация: правовые основы деятельности, типовая схема, элементы внутренней и внешней среды 111
66. Организация обратной связи в муниципальном управлении (см. также вопр. 58) 116
67. Полномочия органов муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации 117
68.Контроль и ответственность в сфере местного самоуправления 119
69. Устав муниципального образования: порядок принятия, примерная структура, роль в развитии МО 124
70.Избирательный процесс на муниципальном уровне: правовые основы, основные этапы и политические технологии 127
71. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры 134
74.Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования 136
75. Муниципальное хозяйство: понятие, основные элементы 141
77. Управление муниципальной собственностью: правовые основы и реализационные технологии (обзор) 145
78. Управление муниципальными унитарными предприятиями: роль в развитии муниципального хозяйства, правовые основы, практика осуществления. 148
82. Специфика властных ресурсов государственной бюрократии. 149
83. Взаимодействие бюрократии и политики в России и за рубежом. 150
84. Реформирование российской бюрократии: направления и способы. 152
85. Права государственных служащих за рубежом и в России. 154
86. Обязанности государственных служащих в России. 157
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 157
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 157
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. 158
87.Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы 161
4. Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 168
Ключевые проблемы: 168
88.Организация муниципальной службы в РФ: основные черты, проблемы совершенствования (см. вопрос 87). 169
89. Проблема кадрового обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. 169
90. Моральные и материальные стимулы в структуре мотивации государственного служащего 171Введение82. Специфика властных ресурсов государственной бюрократии.
Бюрократия в самом общем виде - это машина управления, ос¬нованная на иерархии и нормах. В разных контекстах бюрократия рассматривается как: 1) особая социальная группа - чиновничество, узурпировавшая государственную власть; 2) особая техника управления, опи¬рающаяся на строго определенные формальные процедуры; 3) бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, свя¬занные с соединением бюрократии в значениях (1) и (2).
В контексте поставленного вопроса под бюрократией можно понимать особую, организованную по иерархическому принципу, группу должностных лиц, основной задачей которой является исполнение политического решения, принятого высшими органами государственной власти.
Бюрократизм – это практика управления обществом, осуществляемая с помощью особого аппарата, оторванного от народа и стоящего над ним, наделенного специфическими функциями и привилегиями.
Особенность бюрократии связана с замкнутостью служебной деятельности и, в конечном счете, с наличием у чиновников властных ресурсов (материальных, информационных, психологических, государственных полномочий), отделяющих их от основного населения. Бюрократии присущи: иерархичность, разделение труда и ответственности, регламентация в осуществлении, требующих специального образования.
Положительные стороны бюрократии:
- компетентность,
- системность в принятии и реализации решений,
- предсказуемость.
Отрицательные стороны:
- корпоративизм,
- профессиональная закрытость управленческих структур.
Специфика:
- активное участие в нормотворчестве,
- корпоративизм,
-доступ к распределению государственных финансов и собственности.
Основная особенность властных ресурсов бюрократии заключается в легитимном праве принуждать к совершению определенных действий граждан, организации и общество в целом. Данная специфика обусловливает и все остальные ресурсы: материальные ресурсы государства в целом, информация о процессах и процедурах государственного управления, о фактической ситуации в подведомственных сферах деятельности, возможность скрывать данную информацию, кадровый потенциал, обладающий указанной информацией, административный ресурс, который дает государственным служащим членство в государственной организации.
Специфика государственной бюрократии состоит также в сложности определения эффективности ее труда. Государственное управление является успешным, если оно достигает поставленной цели, является эффективным, если цель достигается при минимально возможной затрате ресурсов (материально – технических, кадровых, информационных, организационных). Примерный набор критериев для оценки деятельности властных структур:
-законность,
-выполнимость,
-доходность (социальная эффективность – результат, получаемый обществом и затраты, которые несет общество),
-время,
-безопасность (экологическая, социальная, политическая и т.д.),
-использование имеющихся ресурсов (емкость, стабильность, концентрация среды и т.д.).
83. Взаимодействие бюрократии и политики в России и за рубежом.
Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Политические органы государства (Глава государства, Парламент и Правительство) вырабатывают политическое решение, общий курс, основные направления и принципы управления страной.
/Виды политики. По сферам деятельности (экономическая, социальная, военная и т.п.), по направлению (внутренняя, внешняя), по характеру и содержанию (прогрессивная, реакционная, консервативная). Субъекты политики: институциональные – государство, партии, общественные организации; функциональные – оппозиция, СМИ, лобби; социальные – классы, страты, элиты, индивиды… Место государства в этой деятельности – центральное. Государство осуществляет свои функции через механизм: аппарат, администрацию, законы, полномочия, через конкретных чиновников./
В Российской Федерации (статьи 80-84 Конституции) Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы определяют основные направления и принципы политики. Правительство осуществляет исполнительную власть, издаёт распоряжения и постановления, обеспечивающие исполнение указов Президента. Обеспечение точной реализации политических решений Конституция Российской Федерации закрепляет за Правительством. Правительство обеспечивает единство государственной политики в области финансов, кредита, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и обеспечивает реализацию внешней политики. Реализация государственной политики возлагается также на иные органы исполнительной власти.
Главную роль в исполнении принятых политических решений играют органы исполнительной власти. В связи с этим, определения термина бюрократия могут быть различны.
Бюрократия в самом общем виде - это машина управления, ос¬нованная на иерархии и нормах. В разных контекстах бюрократия рассматривается как: 1) особая социальная группа - чиновничество, узурпировавшая государственную власть; 2) особая техника управления, опи¬рающаяся на строго определенные процедуры; 3) бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, свя¬занные с соединением бюрократии в значениях (1) и (2).
В контексте поставленного вопроса под бюрократией можно понимать особую, организованную по иерархическому принципу, группу должностных лиц, основной задачей которой является именно исполнение политического решения, принятого высшими органами государственной власти.
Концепция «Идеальной Бюрократии», как исполнителя управленческого решения, была создана Максом Вебером.
Для обеспечения точной реализации политики в системе администрации (бюрократического аппарата) предусматривается ряд мер:
1. Государственный аппарат строится по модели, близкой к «идеальной бюрократии» М. Вебера, которая предполагает:
- иерархичность;
- жесткую исполнительскую дисциплину;
- урегулированность строгой системой формальных правил.
Управленческое воздействие передается строго «сверху – вниз».
2. Государственные служащие должны руководствоваться служебным долгом, а не какими – то побочными влияниями, воздействиями различных групп давления. Для этого в России и за рубежом устанавливаются ограничения и запреты для государственных служащих. Их смысл - не допускать конфликта интересов, то есть расхождения личных интересов государственных служащих, с целями, которые они призваны реализовывать по службе.
Основные запреты в России:
- на занятие предпринимательской деятельностью;
- использование служебного положения в личных интересах и интересах сторонних организаций;
- лоббирование интересов каких – либо иных организаций;
- действовать в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, образовывать их структуры в органах гос власти и местного самоуправления,
- не допускать и своевременно разрешать конфликт интересов (т.е. между личными интересами служащего и его обязанностями по службе)
В других странах действуют аналогичные положения.
3. В условиях представительной демократии можно наблюдать периодические, иногда кардинальные изменения политического курса, вызнанные сменой правящей партии или Президента страны в президентских и смешанных республиках.
Победившая на выборах новая партия и новый Президент вынуждены полагаться в проведении своей политики на существующий государственный аппарат, который может иметь иные идеологические и политические ценности. В результате возможно возникновение противоречия между бюрократией и политикой, вызванное различными ценностными ориентациями государственного аппарата и правящего субъекта.
В зависимости от способа разрешения названного противоречия Макс Вебер выделял два типа организации государственной службы: американский и европейский.
До первых десятилетий ХХ века при смене правящей партии в США происходила глубокая замена государственного аппарата, вплоть до низших государственных должностей, сторонниками победившей партии. Эта практика назначения на государственные должности у современных авторов получила наименование «система добычи». Тем самым, обеспечивалась верность государственного аппарата проводимой политике, но нарушался принцип профессионализма государственной службы.
В европейской модели предпочтение отдавалось профессионализму. Государственная служба основывалась на несменяемом чиновничестве, которое в силу иерархичности, формализованности служебных функций, исполнительской дисциплины было обязано проводить политику правящего субъекта (карьерный тип гос службы).
Современные авторы отмечают, что в течение ХХ века происходило сближение американской и европейской моделей государственной службы.
По законодательству США в настоящее время должности, занимаемые по принципу «добычи», то есть, сторонниками победившей партии или Президента не могут составлять более 10 процентов государственного аппарата.
Законодательством, например, ФРГ предусмотрена категория политических чиновников, которые могут быть освобождены от занимаемой должности в любое время и без объяснения причин. Аналоги политических чиновников существуют в Великобритании, Франции и целом ряде европейских стран.
Таким образом, в современных условиях для разрешения противоречия между политикой и бюрократией предусмотрена возможность замены лишь верхушки исполнительного аппарата при смене правящего субъекта.
В России законом о государственной гражданской службе предусмотрен определенный аналог политических чиновников. К ним можно отнести лиц категории «руководители», с которыми заключается служебный контракт на определенный срок, а также категории «помощники (советники)», с которыми служебный контракт заключается только на определенный срок.
Недостаток российского подхода заключается в том, что заключение служебного контракта на определенный срок не позволяет освободить государственного служащего от занимаемой должности при смене его непосредственного руководителя до истечения срока действия контракта, в отличие от политического чиновника ФРГ, который может быть освобожден от занимаемой должности в любое время.
84. Реформирование российской бюрократии: направления и способы.
Направления реформирования определены федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336. (Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок реализации федеральной программы продлен на 2006 - 2007 годы ).
Основные проблемы, отмеченные программой: количественный рост государственных и муниципальных служащих, который сопровождался ухудшением качественного состава и результатов работы.
Во многих случаях качество подготавливаемых документов является неудовлетворительным.
В стране происходит феминизация государственной службы.
Средний возраст государственных служащих составил 40 лет. Более 30 процентов государственных служащих имели возраст 50 лет и старше.
В течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением, имеющим достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.
Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям.
Оплата труда менеджеров негосударственного сектора экономики в несколько раз превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.
Происходит снижение престижа государственной службы.
Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий.
Поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств.
Цель программы - повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Задачи:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;
совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих
Пути реализации:
1. Развитие правовой системы.
2. Реализация положений Конституции РФ о доступности государственной службы, подготовка кадров, проведение конкурсов, аттестаций, формирование резерва на замещение вакантных должностей, социальная защищенность чиновника.
3. В России и за рубежом тенденция к менеджеризации государственной службы: суть в замене отношений «власть - подчинение» отношениями «власть - клиент».
4. Проведение экспериментов по введению оплаты труда гос служащих в зависимости от его конечных результатов и эффективности
5. Улучшение имиджа государственных служащих.
В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) упор сделан на следующих направлениях реформирования государственной службы:
- разработка и широкое внедрение современных форм учета, планирования и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе,
- вознаграждение гражданских служащих в соответствии с результатами служебной деятельности, внедрение служебных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности деятельности.
В рамках реализации программы приняты федеральные законы №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также целый ряд Указов Президента РФ, регламентирующих порядок проведения конкурсов при поступлении на государственную службу, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных гражданских служащих, должностные оклады и ежемесячные надбавки к ним для федеральных государственных служащих и т.д.
Принятые нормативные акты не разрешают проблем, указанных в программе реформирования, а некоторые из них усугубляют.
Закон о системе госслужбы носит рамочный и в значительной степени – отсылочный характер на законы, которые должны быть приняты в будущем: о социальном, медицинском страховании гос служащих, об их пенсионном обеспечении и ряд других. Указанные законы до настоящего времени не приняты.
Закон о системе госслужбы устанавливает 3 ее вида: военная, правоохранительная и гражданская. Гражданская в свою очередь подразделяется на федеральную и гос службу субъектов РФ.
В тоже время продолжают действовать целый ряд законов, особым образом регулирующих прокурорскую службу, службу судебных приставов, дипломатическую, налоговою и иные виды службы, что приводит к противоречиям законодательства.
Закон о системе госслужбы, закон о государственной гражданской службе устанавливают финансирование каждого вида гос службы из соответствующего бюджета РФ или субъекта Российской Федерации, тем самым нарушая единство гос службы, сопоставимость оплаты труда и социальных гарантий государственных служащих.
При этом, вопреки закону о системе гос службы до настоящего времени служба в органах внутренних дел, в системе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций финансируется из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.
Закон о системе госслужбы, закон о государственной гражданской службе устанавливают обязательность наличия резерва государственных служащих. В результате конкурсы на замещение вакантных должностей заменяются на конкурсы по зачислению в резерв. В участии в указанных конкурсах заинтересованы гос служащие, но не граждане, которые не находятся на гос службе. Тем самым усиливается закрытость гос службы.
В направлении усилении закрытости гос службы действует и установленная законом о государственной гражданской службе система оплаты труда, при которой более 80% денежного содержания гос служащих занимают различные доплаты и надбавки к должностному окладу.
Размер большинства указанных надбавок прямо или опосредованно зависит от стажа гос службы, что стимулирует закрепление кадров государственных служащих, но снижает заинтересованность граждан в поступлении на гос службу и препятствует ротации кадров между гос службой и не государственными секторами.
См. также материал вопроса 85.
85. Права государственных служащих за рубежом и в России.
В зарубежных странах различия, которые существуют в Англосаксонской системе управления (Великобритания, США, Австралия) и в Европейской континентальной системе управления (Франция, ФРГ, Италия) отражаются и на институте государственной службы. В перечисленных выше государствах можно выделить три условных категории прав служащих.
1. Служебные права: право на судебную защиту своих интересов и доступ к своему личному делу в случае несогласия с решением руководства; право на защиту со стороны государства при исполнении своих служебных обязанностей.
2. Трудовые права: право на своевременную и адекватную оплату труда; право на ежегодный оплачиваемый отпуск; право на создание профессиональных союзов (исключая военнослужащих); в романских странах (Франция, Италия, Испания) и Великобритании – право на забастовку.
3. Специфические льготы: гарантия занятости в странах Европейской континентальной системы (гарантия занятости связана с тем, что в континентальных странах действует система карьеры на основе пожизненного найма, увольнение с должности возможно только за должностное преступление или по служебному несоответствию, если происходит увольнение служащего по сокращению штатов, он переходит в бессрочный резерв с выплатой пособия). Специфические льготы возможны и в других формах – в денежной форме это разовые и регулярные премии, детские пособия, надбавки за особые условия труда (в США, Великобритании, ФРГ, Франции дополнительные выплаты составляют до 10% заработной платы государственных служащих, в Испании и Италии – 30%); в неденежной форме это льготное питание, предоставление ведомственного жилья.
В России права государственных служащих первоначально регламентировались законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», в настоящее время законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также многочисленными законами и указами Президента РФ об отдельных разновидностях государственной службы (дипломатической, прокурорской, судебной, налоговой, судебных приставов, военнослужащих, органов ФСБ и т.д.).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (вступил в силу с 1 февраля 2005 г.):
Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Анализ указанных прав показывает, что их перечень в основном повторяет права государственных служащих за рубежом. Кроме того, закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" снял или изменил ряд запретов по государственной службе (ранее ограничений), предоставив дополнительные права:
- право выполнять иную оплачиваемую работу, помимо преподавательской, научной и иной творческой деятельности
- право на получение подарков стоимостью более 5 минимальных размеров оплаты труда
- права распоряжаться принадлежащими ими акциями, за исключением случаев, когда это приводит к конфликту интересов.Литература
|
|
