СодержаниеВведение 3
1. Общие положения о российском нотариате 4
2. Особенности контроля за нотариальной деятельностью 8
Заключение 14
Список нормативных правовых актов и литературы 16ВведениеВведение
Статья 1 Конституции РФ закрепляет статус Российской Федерации как правового государства. Общеизвестно, что конечной целью построения правового государства является обеспечение прав и интересов человека. Решение этих задач является конституционной обязанностью государства.
Реализация принципа формирования в России правового государства «требует создания такого положения, при котором государство будет не только формально признавать, но и практически соблюдать права и интересы своих граждан. В первую очередь это положение обусловлено наличием в обществе эффективной системы защиты прав и свобод человека, в которую объективно должны быть вовлечены все структуры как государственного, так и негосударственного характера» .
Важным направлением в достижении этих целей является эффективная деятельность нотариата в Российской Федерации как института защиты прав и интересов граждан.
Именно этим и обусловлена актуальность темы работы. Тем более что действующий в настоящее время Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» устарел и морально, и физически, а введение в действие Проекта Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» откладывается, в то время как с каждым днем у нотариата возникают все новые проблемы. Таким образом, существует необходимость в рассмотрении существующих проблем организации и деятельности нотариата, в том числе и в части контроля за нотариальной деятельностью.
1. Общие положения о российском нотариате
Часть 1 статьи 1 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – Основы или Основы о нотариате) гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».
Это законодательно закрепленное положение о нотариате рассматривает нотариат «сквозь призму двух ключевых понятий: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина «нотариат» .
Основы о нотариате не содержат официального определения термина «нотариат».
Вообще, нотариат – понятие многозначное. Это и система органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнять нотариальные действия), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий. Это и отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Также нотариатом называют учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
По мнению Конституционного суда РФ, нотариат в Российской Федерации «служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов» .
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (абз.2 ст.1 Основ о нотариате).
Исторически первым (как официально оформленный) возник государственный нотариат. Ему присущи следующие основные черты:
- по своей правовой природе нотариат является государственным органом и входит в состав государственного аппарата;
- основным субъектом правоотношений в сфере осуществления нотариальной деятельности является государственная нотариальная контора, которая создается, действует и финансируется государством;
- нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе является государственным служащим, находится в трудовых отношениях с тем или иным государственным органом, подконтролен ему и не несёт самостоятельной ответственности за результаты осуществляемой им нотариальной деятельности .
Такая модель нотариата характерна, в основном, для государств, политические режимы в которых отличаются авторитаризмом, а экономическая система основана на государственной форме собственности, отсутствует свободный гражданский оборот. Права и свободы человека и гражданина в таких странах носят декларативный характер, нет механизма их защиты. Нотариат представляет собой огосударствленную структуру, главным недостатком которой является отсутствие персональной ответственности нотариуса за осуществляемую профессиональную деятельность.
Каково соотношение государственных и частнопрактикующих нотариусов в нашей стране? 95,5 % нотариального корпуса - представители небюджетного (латинского) нотариата. Как видно, небюджетный нотариат в России является преобладающим, что соответствует международной практике . И динамика развития нотариата продолжает показывать устойчивую тенденцию к сокращению числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. В абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации вообще нет государственных нотариусов .
Модель свободного нотариата латинского типа является принципиально иной, по сравнению с моделью государственного нотариата. Для неё характерны следующие особенности:
- независимость от вмешательства государственной власти. Свободный нотариат не входит в состав государственного аппарата, так как не является государственным органом;
- ключевым субъектом правоотношений в сфере осуществления нотариальной деятельности является нотариус, занимающийся частной практикой. Он не состоит на государственной службе и осуществляет свою деятельность в качестве лица свободной профессии;
- частнопрактикующий нотариус несёт полную самостоятельную персональную ответственность за результаты осуществляемой им деятельности;
- к нему предъявляются достаточно жесткие требования: он должен быть квалифицированным юристом, чтобы иметь право удостоверять сделки, в том числе им же составленные,, и консультировать обращающихся к нему лиц; он выполняет свою функцию независимо и беспристрастно; осуществляет свою деятельность в рамках территории, определяемой законом; должен соблюдать законы своей страны и правила этики, установленные нотариальной палатой;
- организационная структура свободного нотариата предполагает существование коллегиальных органов нотариального самоуправления, создаваемых на корпоративных началах .
Существование именно свободного нотариата принципиально для такой экономической системы, которая признает равноправие всех форм собственности, в том числе частной, свободный гражданский оборот, свободу предпринимательства.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата (абз.3 ст.1 Основ о нотариате).
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (абз.6 ст.1 Основ о нотариате).
В основе современных принципов нотариальной этики лежит Профессиональный кодекс нотариуса (далее – Кодекс этики) 2001 г., который является документом прямого действия и распространяет свое действие на всех нотариусов небюджетного нотариата.
2. Особенности контроля за нотариальной деятельностью
Согласно ст.33 Основ о нотариате, нотариальные действия, равно как и отказ в их совершении, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты .
Согласно абз.2 ст.34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса .
Как показывает практика применения Основ, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест закона: «Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. Данное обстоятельство было отмечено при обсуждении готовящихся изменений в законодательстве о нотариате. На данный момент на местах контролирующие органы (управления юстиции и нотариальные палаты) руководствуются разработанными ими рекомендациями. В Московской области, например, разработаны «Методические рекомендации по проведению проверки нотариуса по совершению им нотариальных действий и организации работ» .ЛитератураСписок нормативных правовых актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета №237 от 25.12.1993 г. (с посл.изменениями от 21.07.2007г.)
2. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» №4463-1 от 11.02.1993 г. // Российская газета №49 от 13.03.1993 г. (с посл. изменениями от 18.10.2007г.)
3. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.05.1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета №101 от 28.05.1998 г.
4. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. N 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник. 2001. №7
5. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» // Бюллетень нотариальной практики №4 2004 г. с.2-24
6. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. – 144 с.
7. Литвинов Д. Мина под нотариат // Эж-Юрист. 2003. №43. С.16-18
8. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Рук.авт.кол. В.Н.Аргунов. - М.: Спарк, 1996 г. – 390 с.
9. Рождественский С.Н. Нотариус – чиновник наоборот // Бюллетень нотариальной практики 2004. №5. С.21-26
10. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. – СПб: Юрид.центр Пресс, 2004. – 442 с.
11. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2005. № 5. С.7-13
12. Черемных Г.Г. Ещё раз о новом законе о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») // Нотариус. 2005. №1. С.2-15
13. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учеб./ Под. Ред. Дмитриева Ю.А. – М.: Эксмо, 2004. – 717 с.
14. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999. – 240 с.
|
|
