Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы функционирования рыночной экономики и необходимость государственной экономической политики 5
1.1. Необходимость государственного вмешательства в экономику 5
1.2. Основные теоретические подходы и взгляды на роль государства в экономике 11
2. Практика государственного регулирования экономики в российских условиях 17
2.1. Роль государства в экономике современной России: проблемы перехода к рынку 17
2.2. Основные показатели государственной экономической политики России на современном этапе 20
3. Методы государственного регулирования экономики России на современном этапе 25
3.1.Бюджетно-налоговые инструменты российской государственной экономической политики 25
3.2. Денежно-кредитные инструменты российской государственной экономической политики в условиях мирового финансового кризиса 28
Заключение 32
Список литературы 36
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими положениями. Рыночные преобразования в Рос¬сии, начавшиеся в 90-е годы XX века и основывавшиеся на концепции ради¬кального либерализма, сопровождались падением экономического потенциа¬ла, ухудшением базовых индикаторов национальной и экономической безо¬пасности, сильным социальным расслоением населения.
Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономики занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки.
В процессе эволюции воззрений экономистов на вопросы регулирования экономических процессов в прошлом столетии в западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования, получившие название кейнсианство и монетаризм. Среди ученых до сих пор отсутствует взвешенная позиция о механизме и методах государственного вмешательства в экономические процессы в переходный период, что в немалой степени влияло и влияет на ослабление воздействия государства на экономические процессы.
Макроэкономическая теория государственного регулирования экономики представлена в трудах зарубежных классиков А.Смита, Д.Рикардо, Д.Кейнса, К Маркса, и их последователей: Э.Хекшера, Б.Олина, Р.Харрода, Е.Домара, Й.Шумпетера, У.Ростоу, Р.Солоу, Ч.Киндлебергера, Дж.Гэлбрейта, С.Кузнеца, У.Беккермана, А.Хестона и др. Основы отечественной теории государственного регулирования рыночной экономики, его динамики, механизма, приемов и принципов разработаны в трудах ученых-экономистов, занимавшихся проблемами политической экономии капитализма: В.Д.Андрианова, Н.С.Бабинцевой, Б.М.Болотина, А.А.Демина, С.И.Дорофеева, С.И.Иванова, Н.Н.Иноземцева, В.М. Кудрова, Н.П.Кузнецовой и др. Немалый вклад в развитие теории государственного воздействия на экономические процессы в централизованно-планируемой экономике сделали ученые, осуществлявшие разработку теории планирования в социалистической экономике: Е.Г.Антосенков, А.И.Анчишкин, Л.И.Абалкин, В. Радаев и др. Несмотря на обилие исследований, посвященных данной теме, малоисследованными остаются основы современного государственного регулирования в России и становление нового типа вмешательства государства в отечественную экономику.
Объектом исследования является экономическая система современного российского общества. Предмет исследования – механизм государственного регулирования экономики России как основа ее экономического роста.
Целью курсовой работы является характеристика состояния современной российской рыночной экономики и рассмотрение основных показателей и инструментариев государственной экономической политики в России.
Для достижения этой цели в ходе работы должен быть решен ряд задач:
- рассмотреть общее понятие рыночной экономики;
- дать характеристику основным теориям государственного вмешательства в рыночную систему саморегуляции;
- определить роль государственного регулирования в экономике страны;
- проанализировать особенности государственного регулирования экономики в современной России.
Структура работы. Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.
1. Теоретические основы функционирования рыночной экономики и необходимость государственной экономической политики
1.1. Необходимость государственного вмешательства в экономику
Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.
Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.
Регулирование внешних эффектов должно брать на себя государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.
Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.
Особого внимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма.
Это социально-экономические права личности и, в первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о невозможности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако эффективное регулирование рынка рабочей силы; поддерживание с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.п. возможны только государством.
Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос.
Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит безработица. В экономической политике Швеции одна из главных целей - полная занятость успешно достигается посредством различных правительственных программ.
Без активного вмешательства государства «невозможно обойтись и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и др.
Итак, для смягчения или нейтрализации существенных недостатков, присущих рыночной форме организации производства, необходимо вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных государств.
Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного регулирования получила название смешанной экономики.
В условиях рыночной формы организации производства основными принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция, система рыночных цен.
Неотъемлемой частью структуры смешанной экономики наряду с разнообразными формами частной собственности, является государственная собственность.
Исторически во многих странах государственный сектор включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов повышения эффективности. Государственный сектор «встроен» в рыночную экономику с другими целями: он способствует эффективному распределению ресурсов в целом в обществе.
Так, например, расходы на образование, здравоохранение во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу всему обществу, а не отдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги, обеспечивая высокую доступность этих услуг большей части населения и способствуя, таким образом, повышению эффективности экономики в целом. Следовательно, существуют экономические основания передачи части сферы здравоохранения и образования в государственное управление и финансирование.
Принципиально вопрос о необходимости государственного сектора решен теоретически и практически. Однако его масштабы и роль в экономике различны в отдельных странах. Такие государства как США и Япония располагают небольшим государственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях и производствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственного регулирования осуществляется гибкая стимулирующая поддержка эффективного использования частной собственности и предпринимательства в сочетании с эффективным механизмом ответственности за использование этой поддержки. Именно эта система и обеспечивает в этих государствах приоритет общенациональных интересов. В Швеции другая система: там консолидированный государственный сектор использует примерно треть совокупных ресурсов страны, государственные расходы достигают 62 процентов валового национального продукта .
В смешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям.
Во-первых, путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом.
Во-вторых, государственное регулирование направлено на более равномерное распределение ресурсов общества между отдельными слоями населения, а также связано с перераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой - как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и возможность роста .
Наконец, важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры.
В целом эффективность экономики определяется эффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы хозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а также государственному регулированию.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них является налоговая система. Однако возможно и прямое влияние государства на экономику путем государственных инвестиций, дотаций, создания и функционирования предприятий государственного сектора.
Но тут встает справедливый вопрос: какая же должна быть степень государственного вмешательства, и какую роль играет государство и рынок в смешанной системе хозяйствования.Введение3.1.Бюджетно-налоговые инструменты российской государственной экономической политики
Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации были поставлены следующие основные задачи.
Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.
Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.
К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.
Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.
Четвертое. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
Пятое. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объём бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.
При определении возможностей, сроков и порядка снижения налоговой нагрузки и принятии других решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики, социальной сферы и доходной базы бюджетной системы.
Основные меры налоговой политики должны реализовываться уже с 2009 года. В 2008 году необходимо принять изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по следующим вопросам.
Нужно установить равные условия для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг. Оправдано и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры.
Требуется учитывать при исчислении налога на прибыль организаций произведённые расходы на цели образования с учётом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения и пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций. Одновременно соответствующие доходы граждан в виде материальной выгоды должны быть освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом в социально-разумных пределах.
Помимо уже предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации изменений, касающихся увеличения до 120 тыс. рублей в год социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, направляемые на нужды образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также освобождения от налогообложения средств, направляемых на формирование добровольных пенсионных накоплений граждан, следует применять освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально незащищённых слоев населения.
Следует распространить на опекунов и попечителей установленные для родителей условия применения социального налогового вычета на оплату лечения подопечных, увеличить не менее чем в два раза предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета на доходы физических лиц.
Требуется либерализация амортизационной политики для целей налогообложения, в том числе расширение возможностей для ускорения амортизации технологического оборудования, и введение дополнительных мер стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Необходимо совершенствовать порядок применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства в целях дальнейшего улучшения налоговых условий их деятельности, одновременно предотвращая возможные злоупотребления и неправомерное использование налоговых преференций.
3.2. Денежно-кредитные инструменты российской государственной экономической политики в условиях мирового финансового кризиса
В сентябре 2008 произошел резкий разворот в денежно-кредитной политике Банка России. Еще в начале месяца Центральный банк в целях сдерживания быстро растущей инфляции в третий раз с начала года на 0,5-1,5 процентных пункта повысил нормативы отчислений в фонд обязательных резервов (ФОР). Однако уже в середине месяца борьба с инфляцией, которой были подчинены все решения Банка России в текущем году, отошла на второй план, а первостепенной задачей стала стабилизация банковского сектора.
На первом этапе действия денежных властей по урегулированию ситуации в финансовой сфере включали:
- Снижение нормативов обязательного резервирования. ЦБ РФ понизил ставки резервирования для российских коммерческих банков с 5,5% до 1,5% по рублевым розничным депозитам и с 8,5% до 4,5% по иностранным кредитам. По оценкам эта мера позволила увеличить денежные средства на балансах банков на 300 млрд. рублей (порядка 12 млрд. долларов).
- Финансовая поддержка со стороны Минфина. Министерство финансов объявило о готовности предоставить банковской системе 1 514 млрд. рублей (60 млрд. долларов) для повышения ликвидности банковской системы. Эти средства предполагается обеспечить за счет текущего профицита федерального бюджета, разместив на депозитах в коммерческих банках через денежные аукционы. Сроки депозитов составят от одной недели до трех месяцев, основную часть средств планируется размещать на трехмесячных депозитах. Изначально только три государственных банка – Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк – были допущены к участию в этих аукционах, однако впоследствии список банков был расширен до 28.
- Сокращение экспортных пошлин. Новые пошлины, вступившие в действие с 1 октября, установлены на уровне 50,8 долл./баррель, что существенно ниже предыдущего уровня 67,7 долл./ баррель, а также ранее предполагавшегося уровня 66,3 долл./ баррель. Эта мера также призвана способствовать повышению ликвидности в банковской системе. В результате рынок, а точнее, основные российский банки, главными клиентами которых являются экспортеры нефти и газа, должны получить дополнительно 5–5,5 млрд. долларов. К сожалению, следует признать, что положительный эффект от сокращения экспортных пошлин был полностью нейтрализован последовавшим резким снижением цены на нефть на мировом рынке.
14 октября 2008г. был принят закон \"О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ\".
Гарантирование обслуживания внешнего долга частного сектора. За Государственной корпорацией \"Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)\" закепляется право предоставлять как банкам, так и нефинансовым организациям кредиты и займы в иностранной валюте, предназначенные для погашения и обслуживания иностранных кредитов и займов, полученных до 25 сентября 2008 года. Устанавливается, что общая сумма кредитов Внешэкономбанка по состоянию на 31 декабря 2009 года не должна превышать 50 млрд. долларов. По оценкам, именно такой объем внешнего долга необходимо будет рефинансировать до конца года российским заемщикам. Эта сумма включает в себя и синдицированныеЛитература1. Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория, - М., БГЭУ, 1997.
2. Берман Б. , Дж. Р.Эванс. Маркетинг - М., 1990
3. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - М.: Юрист, 1997
4. Булатов А.С. Экономика - М: Бек, 1997.
5. Булатов А.С. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов - М.: 1995
6. Бункин М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. Учебное пособие. - М., 1996.
7. Глазьев С. Ю. Центральный банк против промышленности России / / Во¬просы экономики. - 1998. № 1.- С. 13
8. Кемпбелл Р., Макконнелл, Стэнли Л. Экономикс., т.1. - М., 1992.
9. Киселева Е.А., Чепурин М.Н., Курс экономической теории - “АСА”, Киров, 1997г.
10. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2003.
11. Логинов Е.А. Иностранные инвестиции и инвестиционные аспекты экономической безопасности России // Внешнеэкономический бюллетень.- 1998.- № 4.
12. Нобелевские лауреаты ХХ века. Экономика. Энциклопедический словарь. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001.
13. Райхлин Э. Основа экономической теории. Экономический рост и развитие. М.: Юрист, 2001г.
14. Роббинс Л. Предмет экономической науки., т. 1. - М.: 1993
15. Самуэльсон ,Пол, Э., Нордхаус, Вильям, Д. Экономика: Пер. с англ.: 16-е изд.: - М.: Издательский дом «Вильямс», 2001.
16. Чепурин М. Н. Курс экономической теории. - Киров: 1995
17. Экономический рост: история и современность / Н.П. Кузнецова. – СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001.
18. Обзор экономических показателей. Экономическая экспертная группа при Министерстве финансов РФ [Электронный ресурс] Режим доступа [World Wide Web] www.eeg.ru 14 октября 2008 года
19. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] Режим доступа [World Wide Web]
20. Гайдар Е. Государство и эволюция. Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. - СПб.: Норма. 1997.
|
|
