СодержаниеВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 9
1.1. СУЩНОСТЬ, ПЕЛИ И ЗАДАЧИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 9
1.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 16
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. 25
2.1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 25
2.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ. 41
2.3 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ. 48
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 58
3.1. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 58
3.1 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 86ВведениеРазвитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появляется ряд научных статей посвященный этой теме , идет активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой. Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.
Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Ключевым в исполнении государстве иной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.
Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.
Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.
Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.
Государственная служба, являясь важным социально-правовым явлением, может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, организационной, психологической, этической, социологической.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере государственной службы РФ.
Предметом исследования являются проблемы государственной службы в Московской области, с точки зрения их правовой природы, на примере, кадровых процессов в системе органов исполнительной власти Московской области.
Цель данной работы – исследование проблемы правового регулирования государственной службы в РФ, а также выявление возможностей повышения эффективности деятельности государственной службы. Для этого в исследовании ставятся и решаются следующие задачи:
- Проанализировать нормативно-правовые основы деятельности государственной службы РФ
- Рассмотреть правовое положения государственной службы в субъектах РФ
- Выявить факторы, препятствующие эффективному функционированию государственной службы
- Рассмотреть методологию формирования организационных структур управления, сущность, функции и задачи государственной службы, правовой статус государственного служащего, его профессиональную деятельность.
- Проанализировать кадровые процессы в системе органов исполнительной власти Московской области
- Выявить проблемы формирования государственных структур, уровень профессионализма государственных служащих, должностных требований к чиновникам, системы повышения квалификации в системе органов исполнительной власти Московской области
- Выработать рекомендации по повышению эффективности работы госаппарата
Степень научной разработанности темы. В последние годы идеи формирования современной государственной службы получили более полное развитие. Вопросы теории и практики государственной службы нашли свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, В.А. Прокошина Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило. В.М. Манохина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаума и др. Большое внимание в уделяется правовым аспектам государственной службы (Бахрах Д.Л. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право 1996 №12, Волошина В.В. “Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации”, Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы //Юридические зап. Воронеж: Изд-во ВГУ, Государственная служба РФ: теоретико-правовые исследования, Институт государственной службы: содержание и структура, Слатинов В. Законодательное регулирование государственной службы // Pro et Contra том 5 № 1 2000, Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Пособие для студентов…М 1996 , Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990 и др.)
Также происходит освоение учебно-научного поля “государственная служба” в заведениях системы по подготовке и переподготовки государственных служащих, отражающие попытки сформировать некую самостоятельную дисциплину. Эти шаги носят, как правило, междисциплинарный характер, включая правовые социологические и иные аспекты проблемы (Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социс 1996 №6, Региональная госслужба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов на дону).
В разработке темы также использованы также официальные государственно-правовые документы: Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы президента, постановления правительства и т.д., материалы съездов и конференций
Исходной методологической предпосылкой в определении места и функций органов государственной службы в управлении обществом явился анализ формирования организационной структуры органов государственной власти Российской Федерации, а также Московской области как субъекта Федерации.
Структура работы Данная работа состоит из трех глав. Первая глава носит информационно-теоретический характер, в ней рассмотрены методология формирования организационных структур государственной службы, ее сущность, функции и задачи, профессиональная деятельность государственного служащего. Вторая глава работы посвящена изучению той нормативно-правовой базы государственной службы, которая существует в данный момент, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также выявлению недостатков ней. В третьей главе речь идет о становлении и развитии государственной службы в субъекте Федерации - Московской области, выделены особенности Московской области как субъекта Федерации, рассмотрены и проанализированы опыт управления государственной службы, проблемы, которые возникают в период ее становления, и основные направления ее совершенствования.Литература1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М„ 1993.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
3. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.
5. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерации от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; 1992. N 34. Ст. 1966; N 46. Ст. 2618;
1993. N 21. Ст. 748 (в ред. Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.)
^6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N21.CT.1930.
7. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и Федерального закона от 24 ноября 1995 г.). М.:
Юрид. лит., 1993; Рос. газ. 1995. 5 дек.
8. Положение о государственной службе: Утв.Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 841 и от 9 августа 1995 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст.5073; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст.76; 1995. N 33. Ст.3358-
9. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 298 "Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1994. N 8. Ст.586.
10. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "0-^осударственных должностях Российской Федерации" //Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. N 3. С.29-30.
11. Указ Президента Российской Федерации N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" от 11 января 1995 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации одт 13 июня 1995 г. N 587 и от 9 августа 1995 г. -N 843) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 174; N 25. Ст.2378; N ЗЗ.Ст.3358 (Приложение: Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации) //Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. N 3. С.31).
'12. О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации N 2288 от 24 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства -Российской Федерации. 1993. N 52. Ст.5086.
13. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" от 3 июня 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 193. N 23. Ст.2108.
14. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв.Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 848 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 23. Ст.2108.
15. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. N 1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 г. N 152 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 ьдекабря 1995 г. N 1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации") //Рос.газ. 1995. 14дек.; 19967 13февр.
16. Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст.923.
17. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 г. N 1140 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 7. Ст.685; Рос.газ. 1996. 4янв.
18. Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 июня 1994 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 9. Ст. 1003; Рос.газ. 1996. 4янв.
19. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1109) //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 3. Ст. 190; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 588.
20. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственных должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. //Рос.газ. 1995. 24 авг.
21. Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" от 9 октября 1993 г. N 1617 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 41. Ст.3924.
22. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 декабря 1993 г.
23. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1994 г. N 557 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 985.
24. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.N33.CT.3358.
25. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.
26. Положение о государственном заказе на переподготовку о повышение квалификации служащих федеральных органов исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1462 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 1462 //Собрание
27.. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. С. 121-138.
28. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 1994. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.
'29.АннерсЭ. История европейского права. М.: Наука, 1994. С. 322-326.
30. Атаманчук Г,В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990, С. 214-229.
31. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления//ТТробл. теории и практики управления. 1992. N 4. С. 214-229.
32. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //Государство и право. 1992. N 3. С. 13-20.
33. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб.: Часть общая. М.: БЕК, 1993. С.97-123.
34. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих //Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995, С. 12-15.
35. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.
36. Варламов К. Кадры и социальное управление //Пробл. теории и практики управления. 1992. N 4. С. 63-68.
37. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации; Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1993.
38. Государственная служба; Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 1995. Вьш.2
39. Явакин В.И. Категория "государственная служба" в административном праве //Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 48-51. -
40. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению//Сов. государство и право. 1990. N 1. С. 23-26.
41. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе //Сов. государство и право. 1991. N 12. С. 90-98.
42. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации:
Проблемы реформы //Юридические зап. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995. Вып. 3; Пробл. гос. власти. С. 31-51.
43. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму //Рос. юстиция. 1995. N9. С, 40-42.
44. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации:
Направления реформирования и концепция программы специального учебного курса //Государство и право. 1995. N 1. С. 37-55.
45. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.
46. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе:
Автореф. дис. канд. юрид. наук. М„ 1955.
47. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации., М. 1994.
|
|
